10.地方财政困难，缺乏自我发展能力

老困地区工业基础薄弱，农业收入少，不仅农民贫困，而且地（州市）县财政缺乏可靠的收入来源，造成支出大于收入，主要靠国家补贴过日子的困难局面。如1985年，老区和高寒阴湿及少数民族贫困县所在的7个地（州市），财政总收入为29 265万元，财政总支出为82 866万元，收支差额53 601万元，财政自给率平均为35.3%，见表5-2-7。其中甘南藏族自治州仅为17.4%，临夏回族自治州为25.3%，庆阳地区为26.4%，平凉地区为27.8%。一些贫困县的财政自给率更低，如积石山县为12.7%，和政县为16.3%，广河县为19.2%，康乐县为20.1%，舟曲县为19.6%，康县为21.9%，礼县为11.1%，武都县为17%，西和县为6.7%，宕昌县为16.8%，崇信县为17.1%，正宁县为16%，宁县为17.8%，镇原县为22.7%，渭源县为19.3%，漳县为10.6%，岷县为7.6%，张家川县为13.8%(以上均为1985年数字)。县级财政困难，造成县乡干部、教师、科技及卫生人员等不能按时发工资，差旅费、医药费无钱报销，机关的公务费、电话费、取暖费无力支付，党政机关的正常运转都难以为继，不仅无法拿出资金搞扶贫开发， 而且大量挤占挪用国家和省上下拨的支援不发达地区发展资金、农业专项资金和扶贫资金， 有的甚至把自然灾害救济款也挪用发了工资。随着扶贫开发的进展，老困地区的财政收入都有了一定增长，但是，由于过去基数太小，加之行政、事业经费和用于发工资的“人头费”呈刚性直线上升趋势（大多数为国家政策规定的调整工资所致），多数县财政入不敷出的困难状况不但没有好转， 反而更加严重。县穷民穷的问题不仅使县上缺乏自我发展的能力，而且加大了脱贫致富的难度。见表5-2-7。

表5-2-7 1985年老困县（市）所在各地州市财政收支情况

单位： 万元

地 区	财政总收入	财政总支出	财政自给率 (%)
合 计	29 265	82 866	35.3
庆阳地区 平凉地区 陇南地区 天水市 甘南藏族自治州 临夏回族自治州 定西地区	3 599 3 340 4 517 10 176 1 439 2 668 3 526	13 608 12 015 12 033 14 432 8 267 10 563 11 978	26.4 27.8 37.6 70.5 17.4 25.3 29.4