成立
行政法上的成立，专指：(1)依法有权制定行政法规的机关按照合法程序，以书面形式制定行政法规的过程。 必须具备实质要件和形式要件。前者指制定行政法规的机关其权限必须具有合法性，必须以法律或上级行政机关的行政法规为依据，同时，它所制定的行政法规的内容也必须具有合法性，不能同宪法、法律和上级行政机关的行政法规相抵触，不能越出该制定机关的权限范围。后者指制定行政法规的机关在制定行政法规时必须按规定的方式，如用书面表示，由机关负责人签名并写明该法规成立的确切日期等。已经成立的行政法规须经正式公布才能对外发生效力。 (2)国家行政机关采取行政措施的程序。其有效成立的要件是：行政机关必须合法组成并依法享有采取行政措施的权限；行政措施的内容必须具有可行性、明确性、合法性。 即必须符合法律或行政法规的规定；行政措施的程序必须合乎法律或行政法规的规定，要式行政措施必须符合法律或行政法规规定的方式，如采用书面、明示等方式。凡不符合上述要件的行政措施，应认作无效行政措施，根本不发生法律效力，如该措施已成立，应按一般程序提出申诉，请求确认无效或予以撤销。 |