土地使用制度改革

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我国城市中正在兴起的变无偿使用土地为有偿使用土地的改革。

我国城市土地为国家所有，传统的使用制度是用行政手段无偿无限期地划拨给用地单位使用，本应由国家所得的土地收益，但是国家所得无几，相当一部分为土地占有者所得，国家对土地的所有权在很大程度上是名义上的，没有在经济上实现。无偿划拨土地的使用制度，还使得占用土地者无内在制约机制，助长乱占滥用土地的浪费现象，珍惜士地，合理利用土地的国策难于落实。变土地无偿使用为有偿使用有两种形式，一是按年收取土地使用费；一是规定土地使用年限，一次收取整个使用年限的使用费。两者称为土地使用权有偿出让。

对生产营业性用地一般采取招标、拍卖的形式有偿转移土地的使用权，但没有所有权，土地所有权最终是国家的。