（四）适应市场经济，改革管理体制

过去，云南农垦系统的管理分为总局、分局、农场三级管理层次。长期以来，在计划经济体制下，主管机关对企业的生产经营大包大揽，生产计划按指令下达，产品销售按指令上交。企业对上依赖，对生产经营的好坏不负直接责任。这种包揽过多，管理过死的做法，压制了企业生产经营的积极性。中共十一届三中全会以来，贯彻中央改革开放的方针，垦区对管理体制进行了改革。
1.简政放权，扩大企业自主权。1980年12月，总局制定了《云南农垦企业扩大自主权的暂行规定》，对企业的生产计划、利润留成、资金使用、产品销售、工资支付形式及奖励办法、机构设置和人员配备、物资购销等方面给予了一定的自主权。1983年，云南农垦农工商联合企业总公司成立，保留省农垦总局行政名称。6个农垦分局成立分公司，保留分局名称。
1984年11月，全省农垦工作会议制定了《加快云南农垦企业改革实施方案》。在管理体制上规定，总公司（总局）、分公司（分局）和农场实行三级管理、逐级承包、分级经营的管理体制。总公司、分公司和农场在行政上是上下级关系，经济上通过合同联成一个整体，并具体规定了总公司（总局）和分公司（分局）的职责和权利。核心是简政放权，把生产经营等自主权真正还给企业。在1980年的基础上，具体规定了企业享有以下8个方面的自主权：
❶在确保完成国家计划、按承包合同承担经济责任的前提下，有权根据需要组织生产、加工和销售。
❷在保证完成上交利润的前提下，按照上级批准的资金使用比例，有权安排使用各项专用资金和利润留成，有权向企业外投资。
❸有权根据需要规定机构设置和人员编制，有权向外招聘各类专业人才。在上级下达的劳动指标内，有权招用合同工。
❹有权决定企业内职工劳动报酬的形式，有权对企业职工实行奖励、惩罚、辞退直至开除。
❺有权决定100万元以下的建设项目，报上一级备案。
❻本着平等互利、搞活经济的原则，有权争取多渠道、多形式的对外开放，开展各种经济交往和联营协作。
❼有权择优选择进货单位，直接签订合同，直接进货。
❽有权拒绝对企业的一切不合理摊派和额外负担。通过简政放权，增强了企业的生机与活力，调动了生产经营的积极性。从1985年开始，对农场和工商运建企业全面推行场（厂）长、经理负责制和任期目标责任制。
2.组建企业集团，成立有限责任公司。1994年初，云南垦区成建制转为经济实体，成立云南省农垦总公司，履行“经营、管理、服务”三项职能。执行省政府的四项授权，即：
❶继续行使部分政府职能，为垦区顺利转体改制协调好外部关系。
❷落实对垦区国有资产的经营管理权，建立垦区集团的资产纽带。
❸落实对垦区国有土地的经营管理权，做到依法开发经营，依法维护企业的权益。
❹发展对周边国家的进出口贸易，扩大对外开放，大力发展外向型经济。
为加快垦区成建制转体，组建云南农垦集团，1994—1995年，总公司完成垦区各级机关机构改革，压缩编制30%以上，按照三项职能调整了工作机构；1994年全面开展并完成了垦区企业国有资产清产核资工作，为落实垦区国有资产经营授权，明晰产权关系，明确国有资产经营管理责任创造了条件；推进垦区企业的配套改革，特别是扩大产权制度改革试点，探索企业公司制改组的有益经验；根据垦区经济改革的客观要求，完成垦区管理体制改革方案，从行政管理系统向大型企业集团转变；1995年10月，完成了垦区国有资产经营授权，并拟订了实施办法，为企业的承包经营转为资产经营作准备；根据省社会保险新方案，编制了垦区系统统筹新办法，为从系统统筹进入社会统筹创造了条件。
1996年2月，省政府批准组建云南农垦集团，成立云南农垦集团有限责任公司。集团内部实行母子公司制改组，建立以资产联结为主要纽带的母子公司体制。原6个分局改制为分公司，作为集团公司的分支机构，代表集团公司履行委托范围内的国有资产经营管理职责和社会性、政策性工作。
为适应市场经济新体制，集团公司成立后，狠抓市场开发。一是在昆明成立了“云南农垦天然橡胶销售中心”，同时设立了期货部，加强对橡胶产品的销售。二是组织垦区茶叶生产单位在昆明共同组建了专业化茶叶公司，加强茶叶产品的销售。三是成立了云南农垦进出口有限公司，开展垦区进出口贸易。同时，大渡岗茶场经外经贸部特批获得茶叶进出口权，成为云南省茶叶生产单位第一家拥有自营进出口权的企业。
通过组建云南农垦集团，成立云南农垦集团有限责任公司，使垦区按照现代企业制度的总目标，整体推进改革，发挥集团优势，加强资产一体化经营，搞好市场建设和信息服务，促进了垦区经济的进一步发展。