（四）政策法规

郊区实行以股份合作为主要形式的企业改制，其政策法规主要是依据国家农业部《关于推行和完善乡镇企业股份合作制的通知》；上海市人民政府及其有关主管委局《关于上海市农村股份合作制企业试行办法》、《上海市股份合作制企业暂行办法》、《关于印发上海市郊区乡镇企业贯彻〈上海市股份合作制企业暂行办法〉的若干意见的通知》、《关于印发〈上海市完善股份有限公司法人治理结构的暂行规定〉的通知》等文件。股份合作制的政策和法规的主要内容是：
一是规定了股份合作制企业的含义。股份合作制企业是指以企业职工出资为主或者全部由企业职工出资构成企业法人财产，合作劳动，民主管理，按劳分配和按股分红相结合的企业法人。
二是规定了股份合作制企业的设立条件。设立股份合作企业应当具备的条件是：
❶有一定人数的股东；
❷有最低限额的注册资本；
❸有股东共同制定的企业章程；
❹有企业的名称和规范的组织机构；
❺有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
三是规定了股份合作制企业的出资方式。股份合作制企业股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为出资的实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。土地使用权的评估作价，要依照法律、法规的规定办理。用工业产权、非专利技术作价出资的金额，不得超过企业注册资本的20%。
四是规定了股份合作制企业设立审批的程序。市属企业改制设立股份合作制企业，由市级主管委、办、局或者授权的控股（集团）公司和集团公司负责。区、县属企业改制设立股份合作制企业，由区、县人民政府指定的部门负责。办理股份合作制企业设立登记，应当向企业登记机关提交申请报告、改制设立的审批文件、企业章程、验资报告、股东的姓名和住所、法定代表人的任职证明和身份证明、法律和法规规定的其他文件。企业登记机关在接到股份合作制企业设立登记的申请之日起30天内，予以核准登记，并发给企业营业执照。
五是规定了股份合作制企业股权转让的办法。股份合作制企业不发行股票，由企业向股东出具股权证明书，作为股东出资的凭证和取得股利的依据。股份合作制企业设立后，股东所持股份不得退股。但遇到职工股东调出、辞职、除名、退休、死亡等情况，可由企业按企业章程规定或者股东大会决议处理。股份合作制企业的股东可以转让其股份，企业股东（包括非职工股东）在同等条件下有优先受让权。但股权转让比例、数额受股份合作制企业股权设置规定的限制。股份合作制企业的法定代表人在任职期间和离开本企业后的会计年度内，其所持股份不得转让。
六是规定了股份合作制企业法人治理结构运行方式。股份合作制企业法人治理结构形成包括股东会、董事会、监事会的组织制度和相应的管理制度。股份合作制企业股东会、董事会、经理、监事会的职权，比照《中华人民共和国公司法》有关规定，由企业章程规定。
七是规定了股份合作制企业财务会计制度和收益分配。股份合作制企业依照法律、法规和国家财务主管部门的规定，建立企业的财务会计制度。股份合作制企业税后利润的分配顺序是：
❶被没收财物损失和因违反税法规定支付的滞纳金；
❷弥补上年亏损；
❸提取利润10%列入法定公积金；
❹提取利润的5%～10%列入法定公益金；
❺经股东大会决议提取任意公积金；
❻提取分红基金。股份合作制企业的分红基金，按照股份分配。
八是规定了股份合作制企业的合并、分立、破产、解散和清算。股份合作制企业的合并或者分立，由股东大会作出决议。股份合作制企业因不能清偿到期债务依法宣告破产， 由人民法院作出决定。股份合作制企业按照企业章程规定的营业期限届满或者企业章程规定的其他解散事由出现时、股东大会决议解散时、企业违法而被撤消时， 应当解散。股份合作制企业在解散后， 按国家有关规定成立清算组，做好清产和清偿各种债务的工作。清算结束后提出清算报告，并经批准登记注册的会计事务所、审计事务所或者资产评估机构验证后， 予以公告。