（四）政社分开，建立乡镇政府

1982年《宪法》重新规定，农村的基层政权为乡、民族乡、镇。人民公社为生产经济组织。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。云南省根据《通知》精神，在陆良等15个县进行了政社分开、建立区乡政权的试点，并于1984年1月全面开展，绝大多数地区改人民公社为区，改生产大队为乡。同年6月，农村政权体制改革全面完成。全省实行大区小乡制，原则上以公社管辖范围为基础设区，以大队管辖范围为基础建乡。经过改革后，全省设立了1 380个区，119个县辖镇，建立12 539个乡(其中民族乡1 682个),452个区辖镇。有70个县辖镇设立了313个农村办事处。这样，全省共有区和县辖镇1 499个单位，比原有社镇数多3个单位；共有乡和乡级单位13 304个，比原有大队数减少474个单位。政社分开后，乡干部实行在职不在编，任职期间由国家支付工资，享受公费医疗，其经费列入省财政预算；继续保留责任田，自带口粮。一改过去大队干部报酬由集体负担的政策。
体制改革后，出现的问题是区乡两级机构名实不符，区公所本是县级政府的派出机构，却设置了全面而充实的职能部门，几乎行使着乡（镇）人民政府的全部职能；而《宪法》所规定的基层政权组织——乡镇人民代表大会和乡镇人民政府，却因辖区太小、人口太少未设立职能部门，无法行使宪法和法律所赋予的职权，实际上成为区公所的派出机构。
为完善乡镇政权体制，1987年8月，中共云南省委、省人民政府提出改革区乡体制的要求。1987年10月至1988年5月，在全省开展了区乡体制改革，具体做法是：撤消区公所，建立乡、镇政权；将1984年设立的小乡、镇改为行政村，设立村公所，作为乡、镇的派出机构；对于少数地区区划不当的，作了适当调整。全省共设立乡镇1 568个(其中乡1 018个、民族乡193个、镇357个)，行政村13 329个。改革后，平均每个乡（镇）辖8.5个行政村，2万人；每个行政村28平方千米，2 400人。到1999年底，全省共有乡镇1 559个，其中镇422个，乡946个，民族乡191个，行政村13 485个。
云南省1999年农村基层政权情况，见表10-2-1。

表10-2-1 1999年农村基层政权情况

单位：个

地 区	乡 级 单 位				村 级 单 位
	小 计	镇	乡	民族乡	小 计	行政村	办事处
全省合计	1 559	422	946	191	13 485	9 413	4 072
昆明市 曲靖市 玉溪市 昭通地区 楚雄州 红河州 文山州 思茅地区 西双版纳州 大理州 保山地区 德宏州 丽江地区 怒江州 迪庆州 临沧地区	143 122 79 169 128 150 115 121 40 128 83 65 69 29 29 89	50 39 46 35 36 38 35 24 15 28 13 16 11 8 4 24	83 75 23 115 86 104 63 84 12 84 55 43 36 18 22 43	10 8 10 19 6 8 17 13 13 16 15 6 22 3 3 22	1 377 1 557 659 1 221 1 131 1 183 932 994 258 1 105 915 342 445 260 182 924	871 1 037 228 942 769 861 570 800 164 870 731 261 346 180 158 625	506 520 431 279 362 322 362 194 94 235 184 81 99 80 24 299