（四）必须转换国合企业经营机制，加快流通体制改革

改革开放以来， 为搞活农村流通， 繁荣农村市场， 国家在放宽商品计划管理和物价管理， 大力发展多渠道经营， 开放农村集贸市场， 鼓励农民以各种方式加入流通领域的同时， 把增强流通企业活力特别是农村国合商业活力， 当做流通体制改革的中心环节来抓。1979—1991年间， 全省各级政府和主管部门认真落实中央、省委、省政府制定的搞活企业的多项政策， 废止各种不利于搞活企业的规定和土政策， 完善企业承包经营责任制， 放开搞活国营零售商业和基层供销社， 使之成为具有相对独立的经营权、定价权、分配权和用工权的商品经营者。在转换企业经营机制方面采取了以下措施：
❶对国营零售商业和饮食服务业， 区别情况实行改、转、租、包、卖。几年中， 商业厅系统大部分企业实行了这个办法。
❷鼓励国合商业拓宽经营范围和服务领域， 实行一业为主， 综合经营。国营商业打破行业界限， 普遍实行互相渗透， 交叉经营。供销社在搞好主营业务的前提下， 大力开展议价粮油、民用建材、林特产品、燃料、书刊、烟草、中药材等的经营， 全省其他农副产品收购额从1980年的7 593万元， 增至1990年的34 502万元， 增长3.54倍。其中议价粮油从381万元增至16 878万元， 猛增43.3倍。
❸根据国家、企业、职工三兼顾和按劳分配的原则， 改革企业内部分配制度， 在保证国家多得、企业多留的前提下， 职工收入上不封顶、下不保底。实行工效挂钩和提成工资的， 允许按增资需要调整挂钩比例和提成比例。
❹按照 “国家计划指导， 企业自主用工， 多种形式并存， 全员合同管理”的精神， 实行劳动合同制、干部聘任制和内部待业制， 职工原有身份作为档案保留。企业有权根据生产经营的需要， 编报用工计划， 经批准后面向社会， 公开招收， 自主审定， 择优录用。职工有权辞职自谋职业，企业有权辞退职工。上述政策措施的贯彻和落实， 转换了企业经营机制， 增强了国合商业的生机和活力， 使其较快地适应农村市场新格局，增强了自身的竞争力， 在繁荣农村市场中继续发挥着主导作用。
1992年起， 农村流通企业改革迈向新阶段， 按照社会主义市场经济体制要求转机建制。改革的主要内容是：
❶进一步转换企业经营机制， 流通企业既搞商品经营， 也搞资产经营； 既搞商品购销， 也搞同购销紧密相连的生产、加工、运销、贮存、信息和餐饮、住宿、通讯、交通等其他产业。
❷在人事用工方面推行竞争上岗， 优化组合， 内部待业， 干部逐级选聘和全员合同制； 在分配方面， 把职工所得同其岗位、职责、实际贡献相挂钩， 拉开档次， 或同企业班组效益状况相联系实行浮动工资。通过这些改革措施进一步搞活了企业用人和分配制度， 扩大了企业自主权， 增加了企业活力。
❸以产权制度改革为突破口，进一步放开搞活国有小型流通企业， 此项改革正逐步推开。
❹加快培育和发挥连锁经营等现代流通组织形式， 加快企业适应市场经济新形势的改革步伐。1996年， 供销社与大集团合作， 联办超级市场连锁店， 为陕西农村市场培育、发展现代化流通组织形式开了个好头。潼关供销·海星超市连锁店是经海星集团特许加盟，潼关县供销社投资400万元建起的零售商业企业， 营业面积897平方米。超市采用海星集团现代化管理手段， 以 “为民、便民、利民” 为宗旨， 进货采取西安海星配送与自采相结合的方式。这是对陕西供销社传统的工业品经营模式的突破， 给联购分销注入了新内容， 既为供销社转换企业机制改革提供了新途径， 也为供销社建立城乡结合、内外结合、开放式、规范化的市场体系奠定了良好基础。
❺因地制宜积极推行股份合作制， 政府规定了多项优惠政策： 对改制后的国有资产净收入， 首先用于弥补改制前离退休职工的养老保险金和有关人员的抚恤、补助费用， 其余部分用于改制后的企业发展经营， 免缴国有资产占有费； 国有亏损企业改制后5年内， 企业所得税实行先征后退， 用于弥补历史亏损； 个人集资入股利息不高于银行同期同类贷款利息部分， 企业可在税前列支； 改制企业占用的国有土地可采取租赁办法继续使用， 租赁费减半收取。由于上述举措的实施， 有力地推动了农村流通体制改革加快步伐。