（四）国家定购时期

为强化粮食定购的任务观念，确保国家掌握足够的粮源，1991年，国家决定将粮食合同定购改为国家定购，进一步强调粮食定购既是国家任务，又是农民应尽的义务，是各级政府的责任，必须保证完成。同时明确对农民交售定购粮继续实行“三挂钩”政策。对农村返销粮，要求保证重点，从严掌握；对灾区有偿还能力的农户采取临时借销、新粮收获后归还的办法。1992年，国务院决定，适当提高粮食定购和统销价格，定购价格在现行定购价格基础上，平均每50公斤中等质量标准的提价额为：小麦6.10元，粳稻5.00元，籼稻3.00元，玉米3.30元。提高粮食统销价格后，对农村平价销售继续实行按计划分月供应。销售价格原按定购价或统销价格供应的，改按调整后的定购价供应；原按定购价加费用供应的，继续按调整后的定购价加费用供应。1993年，国务院决定继续实行和改进粮食定购“三挂钩”政策，将化肥、柴油由奖售实物改为平议差价部分的价外加价，标准为：每50公斤小麦、玉米各4.2元(中央财政负担3.175元，地方财政负担1.025元)。为了防止“谷贱伤农”或粮价暴涨，保护生产者和消费者利益，省政府制定了粮食收购保护价格：1993年度每50公斤中等白小麦32.50元，花小麦32.00元，红小麦31.50元，玉米21.00元，中籼稻26.00元。同时规定，市场粮价低于粮食收购保护价加价外加价时，按定购数量，以保护价加价外加价收购；市场粮价高于保护价加价外加价时，随行就市，按市场价格收购。对农村缺粮供应，粮食部门主要是转变职能，搞好服务。取消省内市、地间的平价粮食调拨，要求产销区直接签订购销合同并严格履行。并明确，今后除部分中央认定的特大自然灾害外，省不再核批粮食指标。1994年，为了调动农民的生产积极性，中共中央、国务院决定提高粮食收购价格。河南省自6月1日起将原定购的稻谷、小麦、玉米收购价格每50公斤提高到52元，比1993年实际收购价格提高16元，提价幅度为40%。当年秋季全省干旱严重，市场粮价上涨较快，加之外省到河南高价收购粮油，使省内一些地方粮食供求出现了紧张局面。为安排好省内粮食市场供应，稳定价格，当年9月省政府批转省粮食厅关于做好省内粮食总量平衡工作的报告，决定对省内粮食总量平衡实行省、市（地）、县三级负责制。销区缺粮从产区定购粮中对口调入，一次安排到1995年接新。对郑州、洛阳、平顶山、三门峡4个有粮食缺口的市由省负责安排调入3.55亿公斤；开封、焦作2市自求平衡，其余11市地本着“先内后外”的原则，保证完成省调拨计划，并安排好本地区的粮食总量平衡。同时将中央批准河南省动用的1亿公斤专储粮抛售指标和2亿公斤专储粮轮换指标及时分配下去，要求受灾地区在摸清缺粮底子的基础上，组织好粮源，库存不足的抓紧组织调入，确保灾区、常年缺粮的贫困地区、水库移民区群众的口粮供应，销售价格按进货价加必要的费用和合理利润。1995年，国家对粮食管理和购销体制进行重大改革，实行“米袋子”省长负责制。全省把粮食定购纳入政府目标管理责任制，层层分解落实，制定考核奖惩措施，加强督促检查，省、市（地）、县一级抓一级。明确规定，定购粮的粮权属国家，由省政府统一管理，分级使用，主要用于安排城镇居民、部队和农村需救助人口的基本口粮供应。为搞好省内总量平衡，省里直接掌握国家定购粮6.75亿公斤，主要用于郑州、洛阳、平顶山、三门峡和焦作5市定额调入；开封市自求平衡；其余11市地要保证完成省定额调拨计划，定额调出计划以外的定购粮，由市地政府根据定购粮的使用范围，负责安排好本区内的粮食总量平衡。各地按照分级负责制的要求，认真研究测算粮食总量平衡盘子，采取了一系列有效措施，确保了粮食供应和市场稳定。1991—1995年全省国有粮食部门共收购粮食361.76亿公斤，其中平价164.16亿公斤；共销售粮食247.61亿公斤，其中平价114.18亿公斤。广大农民不但在粮食增产多卖中得到更多的经济收入，而且粮食消费水平也有了较大提高。
历年粮食产购销情况见表7-2-1。

表7-2-1 1953—1995年粮食产购销情况

单位：亿公斤

年度	产量	收 购		销 售		年度	产量	收 购		销 售
		合计	其中： 平价	合计	其中： 平价			合计	其中： 平价	合计	其中： 平价
1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972	109.08 114.27 124.98 121.09 118.00 126.45 97.44 88.69 68.43 90.30 78.78 95.05 116.60 122.75 138.18 133.09 132.15 155.50 164.65 162.70	23.71 26.48 26.66 20.39 24.20 37.71 36.29 22.01 11.15 12.82 12.54 12.20 17.71 20.15 21.13 19.94 18.10 22.38 21.55 19.86	23.71 26.48 26.66 20.39 24.20 37.71 36.29 22.01 11.15 12.82 12.54 10.71 15.51 18.91 20.13 18.94 17.10 21.38 20.62 19.32	17.36 26.64 20.83 23.07 19.50 35.46 40.24 24.94 17.21 12.65 20.23 21.08 18.91 19.07 18.00 20.09 20.09 19.35 20.79 22.30	17.36 26.64 20.83 23.07 19.50 35.46 40.24 24.94 17.21 12.65 20.23 21.08 18.91 18.57 16.66 19.32 19.38 18.79 20.00 21.78	1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994	194.15 212.20 194.75 209.75 213.45 214.85 231.45 221.70 290.40 289.35 271.18 254.56 294.84 266.30 314.94 330.36 301.03 310.96 363.92 325.38	25.40 27.51 26.85 22.18 32.20 36.96 41.66 43.27 79.64 90.80 66.91 68.92 78.44 64.27 73.50 70.91 68.57 74.80 78.98 71.01	24.98 27.29 26.43 21.00 28.43 29.32 31.73 32.11 61.20 78.75 49.14 34.94 40.24 33.03 34.67 34.43 28.03 34.13 35.15 33.19	29.25 29.29 28.85 25.40 28.88 37.23 38.82 41.65 62.58 84.77 71.70 73.99 67.69 69.13 59.47 70.82 81.24 64.09 80.72 84.14	28.26 28.79 28.34 25.12 25.87 30.16 31.57 33.39 49.09 47.97 51.11 52.90 34.27 39.77 34.70 36.82 49.49 34.01 3.12
1973 1974	187.20 186.15	26.86 24.30	26.31 23.51	24.13 24.89	23.92 24.29	1995	346.65	68.24	33.45	56.06	19.6

　注：本表系按粮食年度统计。