（五）改革发展阶段1978—1992年

广西农垦认真贯彻中共十一届三中全会精神，将工作重点转移到经济建设上来，稳定了农垦管理体制和隶属关系，深入开展了一系列重大改革，增强了企业活力。
1978年1月，国务院在北京召开了全国国营农场工作会议，提出了国营农场的基本任务和办好农场的方针政策，强调指出：“办好国营农场，对实现我国社会主义农业的现代化具有重大意义”。为了加强对国营农场的领导和管理，国务院决定成立国家农垦总局，全国各省、自治区、直辖市建立健全农垦管理机构。中共自治区委据此要求，加强了自治区农垦局的领导。1984年由局改为广西农垦农工商联合总公司。1986年又恢复广西农垦局的体制。
这期间，自治区农垦局根据中共中央“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的经济工作方针，和中共中央，国务院中发(1986)8号文件指示，“农垦管理体制改革，要围绕增强企业活力这一中心环节，着重解决好国家和企业、企业和职工的关系问题”。联系农垦历史上长期处于高度集中统一的统收统支，统筹分配，统负盈亏的计划经济模式，企业没有生机和活力的状态。主要抓了如下改革：
❶财务包干。1979年根据中央《关于农垦企业实行财务包干的暂行规定》，到1985年，国家对农垦企业实行“独立核算，自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产，资金不足可以贷款的财务包干办法”分别落实了农垦企业的亏损补贴和部分企业上交少量利润的指标，一定三年，改变过去企业吃国家“大锅饭”的状况，为农垦企业建立自我约束、自我发展的机制奠定基础；
❷调整产业结构和产品结构，实行农工商综合经营。1978年遵照国务院“关于实行农工商综合经营，产供销一体化”指示，国营农场变单一经营为农工商综合经营，在稳定发展农业的基础上，瞄准市场大力发展以自产原料为主的加工业，以及为农业服务的机械、化工、建材工业。同时建立遍及城乡的商业网点，疏通流通渠道。使农垦企业的生产要素得到合理配置，资源得到合理利用，发挥企业综合效应；
❸兴办家庭农场。1984年根据国务院指示：国营农场内部实行职工家庭承包，办家庭农扬，彻底改变“一死二穷”的状况的精神，兴办职工家庭农场，实行职工家庭承包，联产计酬，废除等级工资制，打破职工吃企业的“大锅饭”，由农场一级管理改为大农场套小农场的双层经营体制。实现分散经营和统一经营的紧密结合，使各种生产要素，在科学基础上，实现新的优化组合，促进生产发展；
❹推行场长(厂长、经理)负责制和承包经营负责制。改革企业领导体制，完善大农场管理体系，同时实行层层承包，使生产经营者责权利明确，端掉干部的“铁饭碗”，调动干部积极性等。
通过一系列改革，主要有三大变化：
❶改变了农垦企业“一死二穷”的局面，企业增加了生机活力。全自治区农垦系统1979年开始扭亏为盈，1979—1992年累计利税达6.2亿元；
❷改变了农垦企业从属依赖政府的附属地位。由于财务包干，初步改变了过去靠国家补贴，转向为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、自我积累的企业，增强了自我生存与发展的活力；
❸农垦工人变成了真正主人。由于工人承包了国营农场的土地和作物，有了长期经营自主权，真正成为农场主人，充分发挥其积极性和创造性，推动了生产发展。工农业总值由1978年1.1亿元增到1992年11.85亿元(1990年不变价)。1986年提前4年实现国民生产总值翻番的目标。