（五）必须切实转变政府职能，着力加强宏观调控

新中国成立以来的实践表明， 计划经济时期政府把企业视为行政部门的附属品， 直接干预企业的生产和经营， 掌握其人、财、物支配权， 不仅使企业不能适应千变万化的市场， 灵活自主地进行生产和经营，也使企业养成依赖主管上级的习惯， 从而缺乏生机和活力， 制约着流通的发展和城乡市场的繁荣， 也不利于国民经济和社会的健康发展。中共十一届三中全会之后， 在流通体制改革过程中， 结合机构改革， 陕西省在国家统一部署下联系省情和特点， 采取多种办法，在搞活包括农村市场和农产品购销在内的整个流通领域过程中，对转变政府职能， 着重加强宏观调控， 出台并实施了几项重要举措：
在改革的最初几年， 首先为生产、流通企业放权松绑， 减少农副产品统购派购品种和数量， 缩小国家计划调节范围和政府定价范围， 恢复供销社民办性质， 赋予国合流通企业和生产加工企业一定的权限，使企业从行政部门的附属品， 逐步转变成为 “独立核算， 自负盈亏， 自主经营 （生产）, 照章纳税” 的独立法人， 政府放松了对企业的直接控制， 企业开始有了一定程度的自主权。
从1985—1991年， 国家进一步深化了流通、财政、税务、计划、投资等一系列体制改革， 进一步扩大了国合商业企业经营等多方面的自主权， 使企业增强了活力， 并采取有力措施改善企业宏观环境， 将统购改为合同定购， 将派购改为放开经营。在计划工作中实行三个转变： 从以指令性为主转变为以指导性计划和市场调节为主； 从以短期计划为主转变为同长期计划相结合， 以中长期计划为主；从以往分配指标和钱、财、物的直接调控为主转变为研究方针政策， 进行间接调控为主。在价格方面， 企业拥有了一定的定价权， 打破了单一的计划价格形式， 开始形成了国家定价、国家指导价和市场调节价并存的新格局， 且国家定价范围逐步缩小。1991年， 省政府继关于搞活流通若干问题的决定发布之后， 又与陕西省委联合颁布了关于认真贯彻执行 《企业法》增强国营大中型企业活力的若干规定， 从法规上进一步保障企业经营、用工、分配等自主权， 促使政府行政部门按照 《企业法》 规范自己的行为， 实行政企分开， 两权分离，正确发挥指导、协调、督促、服务职能， 减少对企业的直接干预， 从改善外部条件和加强内部管理两方面同时努力， 促使企业逐步走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的良性循环轨道。
1992年至今， 陕西按照中共十四大关于建立社会主义市场经济体制的新要求， 在切实转变政府职能， 着力加强宏观调控方面， 采取了以下措施：
❶加强对关系国计民生的重要商品的宏观管理。按照 “米袋子”、“菜篮子”行政首长分级负责制的要求， 对粮食、食油、棉花、猪肉、食糖、蔬菜、食盐、民用煤、化肥、农药等重要商品的产销情况、流通秩序、价格变化， 实行重点监控。
❷建立适度规模的重要商品储备。1996年， 省级业已建立粮食、食油、猪肉、食糖、食盐、农药等多种重要商品的储备。上述商品的储备费用、利息和用于调控所发生的价差， 除食盐顺加到销价中外， 其余由建立储备的同级政府在设立的重要商品风险基金中解决， 有关银行则保证储备信贷资金按时足额到位。省级重要商品储备由各主管部门受省政府委托，按照“权责统一， 钱随物走， 适时吞吐， 调剂余缺， 滚动增值， 保证需要” 的原则， 建立了较为健全灵活的运作机制和管理制度。
❸建立了几种重要商品的风险基金。近几年来， 陕西为加强市场宏观调控， 先后建立了粮食风险基金、副食品风险基金、副食品价格调节基金和食盐价格调节基金， 初步发挥了其调节供求， 平抑物价， 稳定市场的积极作用。
❹逐步扩大市场形成商品价格的范围， 把以市场为主形成价格的机制与控制物价总水平有机地结合起来。加强对列入监控的重要商品的价格管理。对已放开的商品价格， 由市场供求进行调节。
❺加强对商品市场的依法管理。依法治税， 坚决查处偷漏税行为。严厉打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈、欺行霸市等不法行为。继续整顿化肥、食盐、烟草、成品油等重要商品的流通秩序， 进一步规范医药市场， 全面推行生猪定点屠宰， 对易爆器材、废旧汽车回收、民用煤经销、典当、拍卖等特种流通行业加强资格审查， 实行市场准入制度。
通过以上措施的实施， 使陕西各级流通主管行政部门， 按照建立社会主义市场经济体制的要求转变职能， 逐步实现三个转变： 工作指导思想上， 从计划经济向市场经济、从传统的粗放型经营向集约型经营转变； 工作方法上， 由原来偏重于运用行政手段直接管理向综合运用经济的、法律的、行政的间接管理转变； 工作范围上， 由管理直属和系统内企业向全行业管理转变。把管理职能真正转变到制定和执行宏观调控政策， 抓好基础设施建设， 创造良好的经济发展环境上来。把不应由政府行使的职能尽快转给企业、市场和社会中介组织。省政府还按照政企分开和精简、统一、效能的原则， 逐步解决流通管理部门机构重叠、职能交叉、权责不明、人浮于事的问题， 以建设一个职能统一、科学高效、具有权威、精干廉洁的主管全社会流通工作的综合部门。