（二） 责任制的健全与完善1984—1990年

以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制在理论、思想、工作经验不足的情况下开展，难免出现一些问题。主要有：
❶土地分割过于零碎。由于种植结构和布局以及土地等级等原因，土地承包到户的划田工作难度很大。为减少矛盾，不少地方采取平均主义简单搭配的办法，旱田和水田、经济作物田和粮田、好田坏田、远田近田按人平均划分承包，造成土地分割过于零碎，一户四五亩地不少地方要分八九处，多的要分10多处。“小的像豆腐块，长的像裤腰带”，不利于耕作和管理；
❷承包地流转机制不健全，人地矛盾突出。土地到户后，由于土地承包关系在较长时间不能变动，但农户人口和劳力因为婚进婚出、上学参军、进厂经商以及生老病死等原因，常在变动，造成有的农户地种不了，有的又不够种。
针对这些问题，全省各地根据中央“大稳定，小调整”原则及省委有关政策规定，从1987年开始，以县为单位，统一政策和时间，有组织、有领导、有步骤地先后开展了承包土地的调整工作。到1990年秋播前，全省64个县（市）和10多个郊区，或以“两田制”形式，或以“田亩含量制”形式，普遍对承包的土地作了一次调整。所谓“两田制”，是在调整中将农户的承包地分为口粮田和责任田，责任田承包国家的粮食定购任务，按照乡村规划和作物布局要求，采取局部调换、取块找平、并零为整的办法将其相对集中连片。这是调整的主体形式。所谓“田亩含量制”，就是按照一个村社单位土地面积中平均的定购任务含量，进行土地的合理调整，调整中除注意解决田块零碎外，还着重解决农户间粮食定购任务负担不公的问题。
这次全省性的土地调整，虽然工作力度很大，但承包地变动的面不大，大多数县（市）都控制在20%～25%幅度之内，涉及的农户也不是很多，一般在30%左右。经过调整，农户承包地一般都是三四块，基本达到了相对集中，利于耕作，农民满意的目的。