（二）引黄灌溉

黄河自河南省兰考县东坝头入山东境，流经菏泽、济宁、聊城、泰安、德州、济南、滨州、淄博、东营等9个市（地）、25个县(市、区)，从垦利县注入渤海。山东省境内河长617公里，流域面积1.82万平方公里。
新中国成立之前，黄河决溢频繁，“百害而无一利”。民国期间，一些有志于治理黄河的人曾提出引黄兴利的主张，但未能付诸实施。新中国成立后，在中国共产党和人民政府的领导下，山东省在加强河防的同时，开始利用黄河水沙资源灌溉、淤田。从50年代初到1990年的40年期间内，引黄灌溉经历了试办、大发展、停灌、恢复和再发展的曲折历程，到1990年，全省共建成引黄涵闸47座、虹吸工程59处、扬水站（包括扬水船）26座，总设计引提水流量2 133米³/秒，设计灌溉面积2 712万亩，其中万亩以上引黄灌区74处。山东沿黄地区已成为重要的粮棉生产基地。
1.引黄历程。1950年3月，山东省在利津县綦家咀黄河大堤兴建第一座引黄涵闸，8月底竣工放水，引水流量1米³/秒，引水淤填了背河洼地坑潭，加固了堤防，改良了部分盐碱地，还解决利津、沾化两县20多万人的吃水问题，发挥了较好的效益。1956年1月，山东省人民委员会第十一次会议通过了黄河河务局《关于举办虹吸引黄工程的报告》，决定大力发展引黄工程。到1958年，共修建虹吸24处、162条管，设计引水流量160米³/秒，设计灌溉面积560万亩，有效灌溉面积492万亩。在试办引黄虹吸工程的同时，还兴建了打渔张引黄灌溉工程，1956年11月引黄闸竣工，1958年8月灌区工程全部竣工，当年灌溉夏秋作物56万亩，冬灌小麦24万亩。试办引黄工程，实行有灌有排、排灌并重，虽有局部土地发生次生盐碱化的情况，但总的效益非常显著，深受群众欢迎。试办引黄总体上是成功的。
1958年以后，在“大跃进”形势的影响下，再加上1959年特大干旱，沿黄各地掀起大办水利的热潮，普遍反映虹吸工程规模小、引水少，不能满足农业发展的需要，纷纷要求改建引黄涵闸，到1960年先后建成了位山、黄寨、刘庄、陈垓、苏泗庄、盖家沟、韩家墩、马扎子、刘春家、簸箕李等大型引黄涵闸，总设计引水能力达到1 600米³/秒，设计灌溉面积4800万亩，有效灌溉面积725.6万亩。1959—1961年期间，沿黄地区旱情严重，引黄灌溉对农业增产起了一定作用。但是，由于当时对黄泛平原区旱、涝、碱的规律认识不足，片面强调了灌而忽视了排，在灌排工程不配套的情况下，到处大引、大蓄、大灌(1959年引水32.7亿米³，亩耗水量800多米³;1960年引水40亿米³，亩耗水量600米³)，导致地下水位急剧上升，土地次生盐碱化迅速发展。据统计，1949年菏泽、聊城、德州、惠民（今滨州）四地区有盐碱地547.7万亩，1962年发展到1 176.6万亩，增加了1倍多，给农业生产带来严重危害。引黄灌溉出现了“第一年增产，第二年平产，第三年减产”的不良结果。鉴于这种情况，国务院确定停止引黄灌溉。
经过一段时间的停灌，人们认真总结了引黄的经验教训，认为引黄灌溉总体上是可行的，但必须兼顾旱、涝、碱、沙等多种因素，实行综合治理。1966年3月，水利电力部批准了山东《关于恢复和发展引黄灌溉的报告》，提出要“积极慎重，做好规划设计，搞好灌排和田间工程配套，防止再次发生盐碱化”。从此，引黄灌溉在山东又重新发展起来。1976年以后，山东省持续干旱，沿黄地区充分利用黄河水，不断扩大水浇地面积。扩建新建引黄涵闸，延伸引黄渠道，增做蓄水工程，利用非灌溉季节引蓄黄河水。1965年复灌时，全省引黄有效灌溉面积仅为85.24万亩，到1980年达到650.32万亩，1990年发展到1 413万亩，加上引黄补源和尾水利用，黄河水实浇面积达到2 500万亩左右。另外，在远距离引黄方面，也取得了巨大成绩，成功地建设了引黄济青（青岛）、引黄济淄（淄博）、引黄济湖（南四湖）等大型工程，为山东省远距离引黄开创了新局面。历年引黄灌溉情况见表2-5-2。

表2-5-2 山东省历年引黄灌溉发展情况

单位： 万亩 年 份 引黄有效 灌溉面积 1949 1950 1951 1952 1953 1954 — — — — — — 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1.57 78.85 194.84 492.24 664.97 725.60 621.54 45.10 年 份 引黄有效 灌溉面积 1963 1964 　 1965 1966 1967 1968 1969 85.24 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 307.15 366.30 430.90 527.56 566.95 568.73 579.74 年 份 引黄有效 灌溉面积 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 588.29 606.01 612.93 650.32 660.59 683.48 732.83 781.77 811.12 838.21 1 018.26 1 272.99 1 354.92 1 413.77

注：1.以上数据均出自《山东省水利统计资料》(1949—1990)，山东省水利厅，空白处缺资料；
2.有效灌溉面积中含灌区提水。
2.引黄管理。引黄管理是在实践中不断完善起来的。引黄之初，管理体制不健全，缺乏必要的规章制度，管理工作比较混乱。1966年水电部对引黄作出规定，但接着开始了“文化大革命”，使刚制定的规章制度未能得到执行。鉴于引黄管理混乱的情况，1980年水电部召开豫、鲁两省引黄工作会议，作出17条加强引黄管理工作的规定。会后，引黄管理工作逐步加强，重点是实行了分级管理、承包责任制、用水签票和征收水费等制度。
(1)分级管理。省水利厅设引黄处，负责全省引黄管理工作；黄河河务部门管理渠首；地区（市）成立引黄处（科），跨县的大灌区成立管理所；支渠以下由乡镇或村管理，设管理小组或护渠员。1990年，全省有引黄管理人员3 959人(其中固定工2 416人，合同工和临时工1 543人)，乡村管理人员2 413人。
(2)承包责任制。基层单位成立专职与群众相结合的管理队伍，将渠道、建筑物、林木、放水等管理工作承包到单位和人员，签定承包合同，根据工作成绩定奖惩。山东省陈垓灌区在管理工作中实行专群结合，多次被评为全国引黄灌区管理第一名。
(3)征收水费。引黄灌区积极推行“分级供水、用水计量、按方收费”办法，取得很好效果。1990年，全省引黄灌区收取水费达11 340.81万元，创历史最高水平。
3. 引黄效益和问题。1971年以来，全省平均年引黄河水量63.98亿米³,1989年达到123亿米³，受益最大的是菏泽、聊城、德州、滨州、东营等5个地市。引黄复灌(1970年)以前，5地市的小麦平均单产44公斤，总产83.5万吨；棉花单产23公斤，总产17.4万吨。恢复引黄以后，特别是中共十一届三中全会以后，农业产量大幅度上升。1985年5地市小麦平均单产263.3公斤，总产567万吨，分别是1970年的5.98倍和6.79倍；棉花平均单产60.9公斤，总产79.25万吨，是1970年的2.64倍和4.55倍。1989年遇特大干旱，而小麦平均单产达269.5公斤，总产617.5万吨，棉花平均单产55公斤，总产89.25万吨。另一方面，引黄仍然存在着一些不可忽视的问题：
❶黄河含沙量高，引水必然引进大量泥沙(70年代，全省平均年引进沙量5 321万米³)，由此带来很多问题：河道淤积，降低了防洪排涝能力；渠道清淤任务繁重；土地沙化等；
❷引黄灌区仍潜伏着盐碱化威胁；
❸管理粗放，在所有灌区中引黄灌区用水定额最高，有的仍沿用大水漫的方式。