（二） 工作步骤

1.学习土地改革的方针、政策。开展实地调查，挨家挨户登记土地和人口等经济情况。
2.按照政策和各户经济状况， 划分阶级成分。着重将地主阶级划出来， 以防遗漏。各户划定的阶级成分， 都经村民小组会评议， 在村民大会上通过。通过农民协会召开村民大会， 先民主评定地主、富农成分，有不服的， 就摆事实， 讲道理， 开展说理斗争。然后， 再评农民内部， 自报公议， 举手表决， 逐个评定， 最后张榜分布。农民榜和地主、富农榜分别张榜， 做到 “三榜定案”， 民主公正。
3.没收地主土地财产， 征收各种土地， 处理特种土地。由乡、村干部和农民代表评议， 制定没收、征收的具体方案， 经农会通过后实施。然后， 乡（村）农会派出没收小组，负责没收地主财产， 贫苦农民踊跃参加， 连原来持观望态度的中农也参加进来。有些县没收土地时， 每乡组织千余农民的队伍，分若干小组， 分头令地主交出田契清单， 并由地主自报房屋、农具、耕畜、粮食等财产。经检点核实后，按政策没收其应没收的部分。地主交出的地契集中烧毁，没收的地主土地插上白旗，没收地主的粮食、耕畜、浮财及多余房屋， 分别加锁贴封条。对富农、半地主式富农、工商地主、城市小土地出租者出租的土地，按政策征收其应征收的部分。对祠堂、寺院、教会、学校、团体在农村的土地， 依法予以征收。
同时，对不法地主和历史上有民愤血债的恶霸地主，各地召开斗争大会。农民控诉揭发地主、恶霸罪行， 其中罪行严重的依法判刑。
4.民主协商分配胜利果实。乡 （村） 农民协会发动群众， 民主协商， 确定胜利果实的分配原则， 制定分配方案。公布分田榜， 召开分田插标大会。农民敲锣打鼓到田头 “插牌定田”， 到场头分粮、分物。
5.总结经验， 庆祝土地改革胜利。土地改革胜利结束后， 随即总结经验， 转入整理地籍， 颁发土地所有证 （或使用证）、房屋所有证， 健全和发展农会组织， 加强民兵工作， 把高涨的革命热情， 引入生产运动。
上海郊区各级政府在土地改革中， 都严格掌握政策， 坚持区别对待。除依法惩办极少数罪大恶极、民愤极大的恶霸地主外， 对绝大多数地主经过群众性的说理斗争， 使之认罪服罪后， 按规定政策分配给土地和其他生产资料， 以及房屋等生活资料， 促使其劳动改造， 重新做人。对特种土地， 视实际情况， 按政策处理。对地主兼工商业者出租的土地和房屋， 予以没收； 对工商业资本家出租的土地和房屋， 依法征收。工商业资本家在经营活动中所需要的土地， 如天然制冰厂、畜牧场、公墓等， 按实际需要给予全部保留或部分保留。农村中的庙宇、寺院、教堂、祠堂、学校和社会团体所占的土地， 依法征收全部或一部分。对小土地出租者予以保护， 占有土地不超过当地人均占有量两倍的，依法全部保留其土地。对富农占有的土地及房屋一般都予保留。对没收地主的农具、耕畜，则掌握 “多让少、少让无” 的原则合理分配。土改中分配的土地、房屋， 都由县政府颁发土地和房屋所有证。近郊区的土地依法属国家所有， 发给土地使用证。