（二）对开垦荒地者的政策

1947年颁布的《东北解放区实行土地法大纲补充办法》中明确指出，民国36年所开之生荒地，应属开荒者所有，不在平分之列。所开之生荒地属于地主富农者，应在平分之列，属于雇农、贫农、中农者不在平分之列。又指出，各地在平分土地时必须经过丈量，统一平分，其方法采取全部打乱彻底平分，或抽多补少、抽肥补瘦平分，由各地根据情况及多数农民的意见决定，在全部打乱平分时，中农一般以自愿为原则。