（二）实行优惠政策

为了加快贫困地区经济发展，在1986—1991年6年间的6次扶贫工作会议上，制定了一系列扶贫优惠政策，归纳起来其主要内容有：
1. 放宽搞活方面的优惠政策。主要是： 在棉花收购上，凡是国家增加给自治区的定购指标，优先照顾3地州并实行“收购籽棉，皮棉计价，棉籽返还”的政策；提高南疆3地州的棉花留成比例，由原定的5%提高到10%; 蚕桑丝绸业实行生产、收购、加工、销售一条龙，蚕茧收购价格放开；生丝出口由外贸部门经营，利润全部返还给农民；采矿业在国家统一规划下，允许农牧民个人、联户或集体开矿；国营或集体办的水泥厂的采矿和运输全部由乡镇企业和农牧民经营，国营厂矿要尽量多吸收当地贫困农牧民为合同工； 允许南疆三地州提供大贸易出口的甘草放开经营，自行销售，但应承担创汇任务并交足外汇额度； 医药公司对计划外所收的甘草草原费应退回南疆三地州财政，专项用于发展草原建设。
2. 资金投入方面的优惠政策。主要是： “七五”期间给三地州增拨投资1亿元，用于水、电、路的建设；从1987年开始，每年增拨2 500万元，其中自治区财政拨款2 000万元用于水电建设，养路费500万元用于道路建设； 从自治区到各地州县逐年增加牧区基本建设投入，增大牧区建设投资比例；将《中国人民银行、中国农业银行扶持贫困地区专项贴息贷款管理暂行办法》 中规定向贷款户收取的2厘1利息改由自治区财政补贴，即对借款户只收本金不收利息，对自治区财政贴息的应收利息，由县农业银行与当地财政局按季结算；从1989年到1991年3年内，人民银行、工商银行、农业银行、建设银行除国家专项贷款外，对南疆三地州新发放的国营、集体的基本建设贷款和技改贷款的利率下浮20%；自治区增加对贫困地区的扶贫资金，包括自治区农行扶持南疆三地州的3 000万元扶贫贴息贷款，自治区财政厅、民政厅从1987年开始每年扶持南疆三地州的1 000万元扶贫生产周转金，自治区民政厅1987、1988两年每年扶持北疆牧区的200万元扶贫生产周转金；在“八五”期间，对未到期的中央扶贫专项贴息贷款，仍由国家财政和自治区财政给予贴息优惠，从1991年开始对新增贷款的利息，按中央规定执行。总计，截止1995年，国家共向新疆贫困地区投入扶贫资金6.29亿元，自治区向各贫困地区投入扶贫资金2.06亿元，两项合计共达8.35亿元。
3.财政税收方面的优惠政策。主要是：“七五”期间对塔什库尔干塔吉克自治县免征农业税，其少收部分由自治区财政补贴；以1985年实际核定的收入为准，对人均纯收入在120元以下的农户（塔什库尔干县除外）一律免征农业税，按地州平衡后的农业税指标不足部分，由自治区财政补贴，免去粮食定购任务，不提或少提集体提留，免收中小学生学杂费，由自治区财政补贴；对人均纯收入在150元以下的牧民和120元以下的农民，机井抽水费，可从小型农田水利补助费项目内酌情补贴；对人均纯收入在150元以下的牧业户，适当延长牲畜折价款还款期，延长期限由乡人民代表大会决定；建立1 000万元扶贫生产周转基金，从中拿出250万元作为3 000万元银行贷款的贴息，这笔周转金和贴息贷款只能用于贫困户从事技术开发，组织扶贫经济实体，发展多种经营和购买生产资料，有偿使用，定向投放，限期收回；大力扶持乡镇企业发展，南疆3地州和北疆牧区乡镇企业自筹资金的比例降为10%～20%，逐步提高对乡镇企业贴息贷款的额度；调整财政补贴递增比例，克孜勒苏自治州由7%提到8%，喀什地区由6%提到7%，和田地区由6%提到8%；鼓励牧民从事多种经营，牧民定居从事种植业免征税3～5年，牧民从事采矿、建筑、运输以及为农牧民生产、生活服务的加工业，免征工商税3～5年；对南疆3地州在建、新建的城镇集体工业企业生产销售的产品，除国家明确规定不能减免者外，在开办初期，对食品工业给予免征增值税、所得税5年，其他各类工业给予3年免征产品税、增值税和所得税的照顾。按照以上各项减免规定，据统计，1986—1990年共为24个贫困县减免各种税费2 357.18万元，受益贫困户66.37万户次。
4.物资投入方面的优惠政策。主要是： 自治区1986年给南疆3地州的4 000万公斤返销粮中，1 500万公斤按平价供应给人均收入在120元以下的农民和在150元以下的牧民；牧民定居和棚圈建设用材问题，在森工部门的统一组织下，由牧民进行清林解决，清出的立死杆和风倒木，按林业部门得40%，牧民得60%的比例分成。没有条件参加清林的牧民用材，由林业部门低价供应。
以上优惠政策的贯彻落实，对于推动贫困地区的经济开发起到了重要的作用。但是由于体制上和认识上的一些原因，尚有部分政策未能完全落实，影响了贫困地区的经济发展速度。