（二）基层计划生育组织

农村乡（镇）、管理区和自然村是控制人口过快增长的关键。为确保基层有精干得力的队伍抓好计划生育工作，近年来，各级重视加强农村基层三支队伍(计划生育工作队伍、技术队伍和计划生育协会)和两个阵地（各级服务网络和乡镇婚育学校）的建设。
1.队伍建设。第一、计划生育工作队伍。1978年，省委正式批准增加3 000多名编制，把公社计划生育专职人员转为国家干部。1989年省政府颁布的《广东省计划生育管理工作若干规定》中指出：乡（镇）设计划生育办公室，为同级政府管理计划生育的职能单位，管理区设计划生育领导小组，列入管理区的干部编制。1991年初的省长办公会议又决定在“八五”期间，每年落实1 000名“农转非”指标和一定数量的转干指标，以解决乡（镇）计生专干“农转非”问题，进一步稳定基层计生工作队伍。到1991年底止，全省1 634个乡（镇）已配有计划生育专职干部11 639人。第二、计划生育技术队伍。1983年全省计划生育服务站开始试点后，各地为适应基层开展计划生育技术服务工作需要，不断配备了相应的技术队伍。1991年，省政府规定人口在5万人以下的乡（镇），配备2名医技人员，人口在5万人以上的乡（镇），配备3名医技人员。到1991年底止，省、市、县、乡（镇）四级服务网络已配有专业技术人员1 745人，其中高级职称38人，中级职称304人，初级职称1 403人。第三、计划生育协会。基层计划生育协会是在近几年才成立的，这是建立在农村最基层的群众自我教育、自我管理、自我服务的群众组织。几年来，各级政府对协会在人、财、物方面给予支持。到1991年底止，全省各级共建有协会组织24 599个，比1990年增加10 003个。全省协会会员总数达116. 62万多人，比1990年增加67. 79万人。基层建立协会联系户37万多个，会员之家35. 6万多个。这三支队伍活跃在农村基层，积极进行计划生育各种宣传和技术服务活动，有效地促进了基层计划生育工作的开展。
2. 阵地建设。第一，计划生育服务中心(站、所、室)。从1983年开始，市、县两级计划生育宣传技术指导站（中心）就分期分批陆续筹建。1985年统一改称计划生育服务站（中心）。1989年下半年以来，计划生育服务网络有了较快的发展。1990年，省政府拨出500万元建立乡（镇）计划生育服务所，1991年又从财政中拨出223万元加快服务所的建设。省委、省政府还决定解决服务所的编制问题，由省编委和省计生委联合发文，明确规定乡（镇）计划生育服务所是乡（镇）政府全民所有制的事业单位。到1991年底止，全省1 634个乡（镇）中，建成并经验收合格的乡（镇）计生服务所1 473个，占应建数的90%。这些基层服务网络，面向基层，深入农村，方便群众，服务上门，深受广大育龄夫妇的欢迎。第二，乡（镇）婚育学校。1989年，省计生委在汕头市召开宣传工作会议，提出在乡（镇）建立婚育学校，开展人口与计划生育基础知识教育，经过两年的试点和推广，到1991年底止，全省约有86%的乡（镇）建立了婚育学校。在婚育学校里对广大育龄夫妇开展“四期”(新婚期、围产期、哺乳期、更年期)教育，进行人口理论、计划生育政策、法规、计划生育科学知识教育，增强了全民的人口意识和人均观念，有效地转变了群众的生育观念，提高实行计划生育的自觉性。