（二）因地制宜，分类指导

由于各地的资源条件和乡镇企业的原有基础不同，城市辐射能力也不一样，山东省发展乡镇企业，始终坚持“因地制宜、发挥优势，社会效益、经济效益和生态效益相统一，专业化方向与综合发展、城市和乡村相结合”的原则，统筹规划，分类指导，不搞一个模式，避免一刀切。在总的指导上，全省分为5个类型区：
❶鲁东区，包括青岛、烟台、威海、日照4个市和潍坊市的诸城、高密两市，共28个县(市、区),516个乡镇、8 887个村，土地、人口均占全省1/5以上，乡镇企业总产值、工业总产值占全省50%—60%左右。该区地理环境优越，资源丰富，农业基础好，乡镇企业起步早，重点是依靠科学技术进步开展“三上三创一提高”，即上质量、上水平、上规模；创优质名牌、创出口创汇、创经济效益；提高企业素质，积极发展外向型经济；
❷鲁中地区，包括潍坊市的潍城区、坊子区、寒亭区、寿光、昌邑、安邱、昌乐、青州等8县市区，淄博的临淄、淄川、张店、周村、桓台、博山等6县区，济南市的历城、章丘、长清和市郊区等4县区及惠民地区的邹平县，共19个县(市、区)、345个乡镇、1 435个村，土地、人口占全省12%—15%左右，乡镇企业总产值、工业总产值约占全省1/5。该区农产品、矿石资源丰富，交通发达，城市辐射能力强，乡镇企业起步较早，发展较快，重点是依托城市，发展城乡一体化，多搞些技术密集型产业扩大出口创汇；
❸鲁中西地区，包括泰安市、济宁市（不含泗水县）、枣庄市（不含山亭区），以及济南市的平阴县，共有23个县(市、区),407个乡镇，14 839个村，土地、人口占全省15%—18%，乡镇企业总产值、工业总产值占全省14%—16%以上。该区农产、矿产资源较丰富，湖泊面积大，名胜古迹多，交通方便，乡镇企业起步较晚，属于全省中等水平。主要是立足当地资源，因地制宜，调整结构，实行发展与提高并重，进一步扩大对外开放，走“种养加”相结合、“贸工农”一体化的路子；
❹鲁南区，包括临沂地区，潍坊市的临朐、五莲，济宁市的泗水及枣庄市的山亭，共有16个县(市、区), 378个乡镇，14 212个村，土地、人口分别占全省26%、15%以上，乡镇企业总产值、工业总产值约占全省的10%。该区农产、矿产资源较丰富，但经济基础薄弱，交通不便，乡镇企业起步晚，素质差。主要是以开发矿产、农产资源为主，坚持“四轮驱动”，重点发展农副产品加工、矿产和建材业，大搞综合利用，发展交通业，搞活流通，促进山区经济发展；
❺鲁西北区，包括聊城、德州、菏泽地区、东营市和惠民地区（不含邹平），共有45个县（市）,881个乡镇，31 689个村，土地、人口占全省1/3左右，乡镇企业总产值、工业总产值约占全省1/5。该区农业资源丰富，是全国重点产棉区；石油储量大，为黄淮海开发区；交通较方便。但农村集体经济基础薄弱，乡镇企业起步晚。主要是外延与内涵并重，近期以外延为主，由小到大，逐步壮大集体经济，并建立生产、加工、出口基地；强化服务体系，加快乡镇企业发展，为农业、城市大工业、外贸出口和油田服务。