（二）制定休养生息政策，巩固新的经营体制

实行家庭联产承包制当时， 黑龙江省农村的经济条件是相当窘困的。1982年末， 全省农民欠款高达7.6亿元。有些社队长期靠贷款搞生产。实行家庭联产承包责任制时， 全省农民负担 （包括农业税和集体提留）总额达8.04亿元， 占承包总收入的15.6%, 人均负担44.7元， 公顷负担127元。有些地方提留的名目繁多， 最多的达38项。负担最多的公顷平均达600元以上。农民反映： “大包干好是好， 提留太多受不了， 不包干没活干， 包了油水少。”提留偏高的原因，有的是社队干部宽打窄用； 有的是缺乏经验把不该摊给农民的项目也摊进去； 有的则是增加干部补贴名额和提高补贴标准。
针对这种情况， 在1983年3月召开的全省农村思想政治工作会议上， 省委领导明确要求， 集体提留部分要适当， 既不能过多， 也不能过少。当前有些地方集体提留过多， 生产资料变价款和生产费垫支款回收过急， 社员当年得到好处不多， 不利于调动群众积极性， 不利于责任制的稳定。“要从有利于生产出发，本着国家、集体、个人三兼顾的原则， 区别不同情况， 确定提留标准， 特别在一些重灾队和贫困队，一、二年内提留不能高， 让农民多得一些实惠， 以便休养生息， 积蓄扩大再生产的能力， 保护农民不断高涨的积极性。”据此， 1983年11月， 省委农工部在《关于稳定完善家庭联产承包制若干问题试行办法》中对集体提留又作了具体和详细的规定： 公积金一般应占农户承包收入的2%左右； 公益金一般应占农户承包收入的3%左右； 管理费一般应占农户承包收入的2%。上述三项提留一般应控制在农户承包收入的7%左右。城市郊区、水田地区和富裕队的提留比例可适当提高， 但一般不得超过10%。
为保证休养生息政策的贯彻落实， 省委、省政府不断派出大批调查组检查验收， 严格控制提留项目和金额。有许多地方， 撤销原来的生产队， 实行联队办公， 进而以村为单位建立地区性合作经济组织， 使基层干部减少50%左右。经过采取各项有力措施， 1983年农民提留偏高问题大部分得到解决， 全省每公顷提留一般都降到150元左右。
1984年中央1号文件下发后， 省委农工部在60多个县、市进行了建立系统筹费制度的试点， 并起草了 《黑龙江省征提乡 （镇） 统筹费暂行规定》， 1985年省政府批发了这一文件。《规定》把乡镇统筹费严格控制在农村教育、计划生育、民兵训练、优抚、交通等各项民办公助事业内， 明确统筹范围包括7个方面， 其最高限额一般不得超过上年实际承包收入的3%。与此同时， 对集体提留的公积金、公益金和管理费比例也作了适当调整， 由过去的7%下调到5%。这样， 国家税金、乡统筹费和集体提留加总大体上控制在农民承包收入的11%以内。农民的经济负担大大减轻， 家庭联产承包制得到有力的保护和推进。