（二） 分类指导，局部推行

1980年9月27日，中共中央发出了 《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件，提出了在那些“吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济”的“三靠”地区，可以实行包产到户，也可以包干到户。并且明确指出“包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”。1980年10月，中共浙江省委召开工作会议，传达贯彻了中央这一文件精神，继续要求“稳定所有制，加强责任制”，提倡推行专业承包、联产计酬责任制，对于少数贫困落后的地方，长期“三靠”的生产队，为了解决农民的温饱问题，允许搞包产到户。到1981年4月中旬，省委召开地、市委书记会议，进一步学习中央文件，认真听取了各地反映农民要求包产到户的呼声，初步清理了农村工作中“左”的指导思想。会议指出，建立和健全农业生产责任制，应根据中央文件精神，从实际出发，因地制宜，分类指导。在生产发展比较快、多种经营比较发达、集体经济比较巩固的地方，要积极推行专业承包、联产计酬的责任制； 在经济水平和管理水平处于中间状态的生产队，责任制形式应灵活多样，可以实行专业承包、联产计酬，可以实行包产到组，也可以实行统一经营、联产到劳；在那些生产水平很低的“三靠”队，群众要求实行包产到户或包干到户的，应当支持群众的要求，并切实加强领导。会后，一部分地、市、县领导也总结了前段的经验教训，开始转向支持“双包”责任制，并主动加强了领导。全省实行“双包”责任制的生产队，从6月份的6.9万多个发展到10月份的13. 6万多个，3个月增加近1倍，占到生产队总数的40.1%。
这一时期建立的“双包”责任制，主要集中在温州、丽水、台州、金华等浙西南山区和浙中腹地。到1981年10月，这4个地市实行“双包”责任制的队占总队数的比例均在40%以上，其中温州地区达69.3%。当时，在杭嘉湖、宁绍等沿海经济比较发达的地区，由于原来集体经济的基础比较好，不少领导和干部对搞包产到户疑虑较多，主要提倡推行“专业承包、联产计酬”和“定额包工”责任制，全省7.7万多个联产到组和8.3万多个实行定额包工的生产队，大部分布在这些市地，其中宁波地区和杭州市一度曾推行 “统一经营、联产到劳”的责任制，实行这种责任制的队，分别占到这两个地市总队数的28. 6%和15. 5%。