（二）再创阶段1978—1983年

中共十一届三中全会以后，社队企业进入了再创、调整、发展的新阶段。1978年6月，成立福建省人民公社企业局，同时建立福建省社队企业供销公司。1978年11月，福建省革委会颁发了《关于加快发展社队企业若干问题的规定》，明确指出：社队企业主要应为农业生产服务，为人民生活服务，也要为大工业服务，为出口服务，公社工业应围绕农业办工业，办好工业促农业。1979年7月，国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》，对社队企业发展的方针、经营范围、资金来源、税收、供销渠道以及利润的使用等作了明确规定，使社队企业的发展有章可循。1979年9月，中共十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》指出：“社队企业要有一个发展”，这是福建社队企业发展的重要转折点。1979年，全省社队企业数达4.06万家，从业人员达109.33万人，总产值13.15亿万元，分别比1976年增长37.6%、167.7%、171.7%。在中共中央、国务院的方针政策指引下，1979—1982年，全省社队企业着重在产业结构、产品结构、企业结构、积累与分配的比例和基本建设规模等方面进行了调整，并且取得了积极的成效。但由于受到计划经济体制和传统观念影响，调整中一度遇到困难，有些部门借口社队企业“三挤一争”，把社队企业说得一无是处，主张在调整中社队企业“只能下不能上”，同时在经营范围和流通渠道上又多方设卡，有些地方甚至解散了一些不应该解散的企业，使社队企业的发展受到了很大的影响。1981年，全省社队企业总收入比1980年只增长14.8%，比1980年增长率回落了10.6个百分点。针对这个新情况，中共福建省委、福建省人民政府提出：国民经济要调整，社队企业还要继续发展，它不是“下”而是“上”，不是退而是进。但是，小烟厂、小酒厂不要重复建设，烧木柴的瓷厂、砖厂要改烧煤炭，以保护森林资源，否则宁可停办。1981年5月，国务院颁发了《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》，再次明确指出：“社队企业已成为农村经济的重要组成部分，符合农村经济综合发展的方向”，对乡镇企业在国民经济中的地位和作用作了充分的肯定。1981年6月，福建省人民政府根据国务院规定的精神，结合福建的实际情况，提出了十二条补充规定，有力地推动了社队企业的发展。到1982年，全省社队企业发展到4.5万个， 从业人员达130.38万人，总产值达22.87亿元，分别比1979年增长了12.6%、19.3%、73.9%。在这个时期，沿海一些侨区的农民，利用当地侨眷和农民的“三闲” (闲房、闲资金、闲人)和利用海外的资金、技术、信息的优势，纷纷集资联合办企业，发展商品生产。1983年，全省第一次社队企业工作现场会议在晋江县陈埭镇召开， 总结了该县农民集资兴办乡镇企业的成功经验，肯定了这是“福建省社队企业一支花”，是一条符合福建省情，加快建设社会主义新农村的路子，姓“社”不姓“资”，解除了长期紧箍在农民和基层干部头上的“发展农村商品经济就是走资本主义道路”的精神枷锁。到1983年，全省农民集资合营企业发展到1.72万个， 总产值达2.13亿元。