（二）人民公社化时期

1958年，全省普遍建立了人民公社。随着集体经济的发展，集体保障功能日渐增强。传统的社会救助、优抚保障工作逐步完善、规范、制度化，同时，又开始普遍推行由集体经济负担的合作医疗制度，社会保障水平有了较大提高。河南省民政厅于1964年3月制订了《对农村五保户、困难户供给补助试行办法》，进一步明确了五保户、困难户的条件及照顾内容与标准，并规定五保对象的供养方式有两种：一是由集体办敬老院，集中供养；二是分散供养，生产队负责供给，由五保对象的亲属或指定人员，给予服务照顾。1963年6月27日，河南省人民委员会颁布了《河南省优待补助烈属、军属、残废军人暂行办法》，对优待劳动日办法进一步加以完善，保障烈、军属享受优待工分照顾后，从集体获得的收入稍高于本队社员平均水平。

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（二）人民公社化时期1958—1962年

经历了人民公社化、“大跃进”和“第二个五年计划”，农村实行大一统的人民公社制度。这个时期农村生产力受到破坏，农民生产积极性受到严重挫伤，农业生产大幅度下滑。1962年农业总产值比1957年下降54.4%，林、牧、副各业产值占农业总产值比重分别为4.2%、10. 59%、10. 77%，均比“一五”时期明显下降；农作物种植业比重达74.27%，比1957年明显上升，使农村产业结构更不合理。

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（二）人民公社化时期1958—1978年

与合作化时期相比， 农民负担特点一是税收项目有所增加， 如新开设了渔业税、屠宰税和工副业税等税种，国家税收逐年增加； 二是国家通过长期的低价统购政策， 造成了农民利益的大量流失； 三是在集体与农民的分配关系中， 一直采取高积累、低消费的办法。由于管理层次的增加， 生产小队在分配前除提取自身生产管理所需的提留外， 还要直接上交大队的公益金、生产费基金、储备基金、公积金等， 并间接承担公社的公积金。这一时期农民社会负担 (包括国家和集体， 下同) 在纯收入分配中所占比重达到17%以上。由于农民负担主要以生产队为单位上交， 因此， 农户对负担的高低没有直接的感受。