（三）推动救灾工作社会化

1980年以前，救灾捐赠、互助互济基本上处于自发、零散、缺乏管理的状态。从1988年开始，云南开展了有领导、有组织、有管理、动员社会参与的救灾捐赠工作。1988年，云南省发生了“11·6”澜沧—耿马大地震。地震灾害引起国际国内社会的普遍关注，民政部及时成立了接收国际援助款物办公室，云南省抗震救灾指挥部专门设立捐款物接收组，负责接收国际国内救灾援助。整个救灾过程中共接收社会捐款10 459.75万元，粮食、食品、药品、衣被等物资12230吨。1993年，鉴于云南灾多灾重的特点及社会各界积极参与救灾的形势，设立了云南省接收救灾捐赠办公室，作为常设接收救灾捐赠的机构，办公室设在省民政厅，主要职责为发动组织、接收、分配管理救灾捐赠款物。之后，省接收救灾捐赠办公室先后组织了1993年普洱地震，1994年洪灾、泥石流灾害，1995年孟连地震、武定地震，1996年丽江地震等几次较大规模的救灾捐赠活动。据统计，1988—1997年，云南省共组织救灾捐赠活动8次，接收社会捐款58 545.25万元，捐赠物资22 864吨，物资折价近3亿元。为加强对救灾捐赠款物的管理，1996年5月，云南省人民政府颁布了《云南省接收救灾捐赠款物管理暂行办法》，对捐赠款物的接收、分配使用、监督机制等作了明确规定，使救灾捐赠工作走上了规范化管理的轨道。救灾捐赠活动的开展，增强了全民救灾的责任感，加强了救灾国际合作，增强了救灾实力和救灾效果。