（三） 开展村民自治示范活动

1990年，中共中央指出：“每个县都要选择几个或十几个村，开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型。”同时民政部发出《关于开展农村村民自治示范活动的通知》。按照中央和民政部文件的要求，浙江省从1991年1月起，开始在全省范围内开展村民自治示范活动。到1991年底止，全省每个县都建立了1—2个村民自治示范村，并都能发挥其示范作用。1992年8月，在总结各地示范单位经验的基础上，浙江省民政厅制定了 《浙江省开展村民自治示范活动方案》，提出了村民自治示范活动的目标、任务、示范标准、示范原则和方针。
1. 目标。到“八五”期末，全省1/2的县 （市）建成一个村民自治示范乡 （镇）; 1/2的乡 （镇）建成一个村民自治示范村。到本世纪末，省、地 （市）、县（市）、乡 （镇）均建有符合标准的村民自治示范单位，并逐步实现每个地 （市） 建成一个村民自治示范县 （市），每个县 （市） 建成两个以上村民自治示范乡 （镇），每个乡 （镇） 建成 一个村民自治示范村。
2.任务。全面贯彻《村委会组织法》，村民委员会干部依法由村民直接选举，实行直接民主；建立村民会议或村民代表会议制度，村内重大事情由村民民主决策；制订村规民约或村民自治章程，村务工作由村民民主管理；建立村务公开制度和村民监督机制，实行民主监督。通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，全面增强和提高村民的参政议政意识和能力，发动和依靠群众，把村民委员会建设成为自觉执行党的政策和国家法律、法规，履行自治职能，管好本村事务和具有较强凝聚力的群众性自治组织。
3.标准。村民自治示范村的标准：
❶村民直接选举村民委员会干部，村民委员会班子团结坚强，干部任期目标责任明确；
❷村民委员会各下属委员会和村民小组健全，职责明确，制度落实，切实发挥作用；
❸村民参与村务决策和管理，村民委员会各项制度健全，村民会议或村民代表会议真正成为村民发扬民主的组织制度和民主决策的组织形式，真正做到村务公开，民主管理，群众监督；
❹集体经济发展较快，群众生活水平提高较快，公益事业办得好，社会管理有序，社会保障工作扎实，村容村貌整洁；
❺治安防范措施落实，社会秩序稳定，无重大刑事犯罪案件发生，民间纠纷调处及时，青少年帮教工作扎实，村风民风较好，五好家庭占总户数的65%以上；
❻村民依法履行公民义务，计划生育工作成效显著，国家各项任务完成较好。经常开展群众性的“五讲四美三热爱”活动，改革婚丧礼俗，反对封建迷信，提倡移风易俗。村民自治示范乡（镇）的标准：
❶所有村民委员会组织健全，村民自治制度完善；
❷按期依法进行村民委员会换届选举；
❸所有村民委员会都能按照民主的程序处理村务；
❹乡（镇）人民政府对村民委员会实施正确的指导，保障村民委员会依法做好各项工作；
❺所辖区域内80%以上的村民委员会达到村民自治示范村标准。村民自治示范县（市） 的标准是：对村民自治认识高，领导得力；建立和形成系统的领导村民自治工作的办法和措施； 所辖乡 （镇） 75%以上达到村民自治示范乡 （镇） 的标准。
4. 原则。
❶必须坚持党的领导，要在各级党组织的领导下，在党的政策和国家法律、法规允许的范围内进行；
❷必须抓住村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等关键环节，提高村民自治水平；
❸必须坚持与党的农村工作方针相结合，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，保证国家在农村各项任务的完成。
5.指导方针。
❶确定村民自治示范单位，要注意选择对《村委会组织法》宣传广泛，对村民自治认识统一；工作基础较好，经济发展水平在本地区有一定代表性，领导重视，班子坚强有力；村民有一定的民主意识和自治能力的单位；
❷制定村民自治示范方案，要从实际出发，紧紧围绕实现村民自治，促进农村工作的基本内容，突出重点，拟定的措施要易于操作和实施；
❸开展村民自治示范工作，要以建立和完善村民自治制度作为保障，县级要制定村民会议或村民代表会议制度、村民自治章程的指导意见；乡（镇）要制定指导村民委员会工作规则； 村级要制定村规民约或村民自治章程。
浙江省开展村民自治示范活动已近3年，到目前为止，全省已建立村民自治示范乡 （镇）20个，示范村1 000余个。通过开展村民自治示范活动，增强了村干部依法民主管理的意识，提高了村民群众参政议政的能力，推进了村民委员会的建设，为浙江农村的改革发展和稳定提供了重要的组织保证。