（三） 建立集体积累机制

1. 农业发展基金制度。1987年1月，浙江省农村政策研究室根据省政府的部署，发出了“关于建立农业发展基金的试行办法”的通知，要求各地先在乡镇企业比较发达，以工补农能力强的乡（镇）村，试行建立农业发展基金制度。“通知”提出，农业发展基金的来源，采取多方面、多渠道筹集的办法。并且规定： 将各县（市）核定的乡镇企业计税工资标准，在原有基础上提高10元；向农村户办和联户办的工业、商业、建筑业、交通运输业以及从事其他非农业经营的农民收交贴农金，这些资金均全额列入农业发展基金；农业承包款、返回的造地费的部分或大部也转为农业发展基金。基金的使用，采取有偿使用和无偿补助两种办法，主要用于农业开发、农田水利建设、农业技术改造、农业服务以及扶持种粮养猪等专业大户，发展规模经营。县、乡（镇）、村各级都要建立农业发展基金管理委员会，负责基金的筹集、管理、使用，实行分级筹集，分级管理，专户存储，专款专用，逐步健全各项制度。到1992年，全省县 （市）、乡 （镇）、村 （社）三级共有20 248个单位建立了农业发展基金组织，当年筹集资金5.86亿元，加上上年结转的2. 36亿元，共有可使用资金8. 22亿元，比1988年增加7. 6倍；当年实际投放农业的资金5. 56亿元，其中用于农田水利建设3.06亿元，支持农业社会化服务组织0.77亿元，补贴商品粮猪0.4亿元，农业发展基金在增加农业投入中已经起了举足轻重的作用。
2. 合作基金会制度。浙江省农村的合作基金会，在80年代初就开始探索，1987年在发展村级集体经济中受到重视，90年代初期有了较大的发展。建立合作基金会的目的，主要是为了管好用活集体资金，通过内部的资金融通，挖掘农村资金潜力，增加农业资金投入，壮大集体经济实力。开始是以村（社）办合作基金会为主，后来发展到以乡（镇）办为主。融通的资金渠道也是逐步增多的，开始主要来自村（社）和原生产队的集体积累资金，后来又纳入各项代收代管的资金、自身积累的资金，有的地方还试行股份合作制，吸收合作经济组织成员的资金参股。合作基金会的收益分配，按照“统筹兼顾，少留多分，按股分红，保证兑现”的原则，一般返还给资金所有者的部分占60%以上。合作基金会均建立专门组织机构，乡（镇）成立合作基金会管理委员会，村（社）成立管理小组，也有的设董事会（理事会）和监事会，制订章程，实行民主管理，二三年召开一次会员代表大会。合作基金会不设金库，资金的收付均通过银行、信用社帐户。资金的投放坚持“小额、短期、高效”的原则，并建立“三查”制度，即担保、审批与公证制度，催款与逾期罚息制度，会计核算和审计稽核制度，逐步走上制度化、规范化的轨道。
据浙江省农业厅1992年底的统计，全省已建立乡（镇）合作基金会147个，有1 562个村（社）入会；建立村 （社） 合作基金会1959个，还有1 919个村（社）采取其他形式开展集体资金融通。全省农村合作基金会共拥有可融通资金5.29亿元，还回收了被占欠的集体资金835万元。在资金使用上，全年共投放资金5.35亿元，其中投放给农户1.45亿元，占27.1%；投放给乡村办企业2.98亿元，占55.7%；投放给农业服务组织0.9亿元，占17.2%。全年共获得融资收益1 921万元，返还给资金所有者1 127万元，约占60%。壮大了集体经济，增加了农民收入，对稳定农村金融秩序起到了积极的作用。
3.劳动积累制度。早在60、70年代，浙江省农村合作经济组织曾普遍推行过劳动积累制度，80年代初期，土地承包到户后，很少组织较大规模的农田水利建设，劳动积累制度也随之中断。
1983年1月，中共浙江省委在工作会议上，重新提出农村合作经济组织均应建立必要的劳动积累制度。1986年12月召开的省委工作会议上，对劳动积累制度又进一步作了具体规定：“每个农民每年必须承担二十个义务工，主要用于农田水利建设也可以拿出一部分用于交通设施建设。”到1992年，全省建立劳动积累制度的村 （社）达25 317个，占总村数的59%，比1987年增加2倍多； 全年共投入劳动积累工 （日）16 743万工，还有无力投工的农户交纳现金折合的3 188万工 （日），两者合计比1987年增加7.4倍。