（三）家庭联产承包责任制时期

农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，有力地促进了农村经济的发展，农民收入较人民公社时期有了大幅度增长，农民生活有了显著改善。但由于集体统一经营收入较人民公社时期减少很多，农民需要负担村提留、乡统筹等法定费用，以满足各种民办公助事业的需要。由于一度缺乏对减轻农民负担工作的有效监控，导致农民负担加重。后经各级努力，减轻农民负担工作取得良好成效。
1993年前农民负担有三个特点：
❶农民负担增长过快，超过了农民人均纯收入的增长速度。据省农业厅统计，全省1987—1992年农民人均纯收入增长了39.65%，同期农民人均负担的村提留、乡统筹费和各种社会负担增长了62.23%。
❷农民负担名目繁多。据1990年调查，农民负担项目大体可分为行政事业性收费、集资、摊派、村集体提留、乡统筹费等五类。各地农民负担项目多数在15～20项之间，多的达33项，少的也有14项。
❸地市以上政府及各部门涉及农民负担的文件众多。1991年，省直部门共清理出涉及农民负担的文件119件，其中国务院及各部委的50件，省政府及各厅局的69件； 各地市共清理出自行出台的涉及农民负担的文件105件。
农民负担较重有以下原因：
❶有些地方和部门群众观念淡薄，抓经济发展和兴办公益事业急于求成，不能充分考虑农民的承受能力，甚至过高估计农民的收入，不从实际出发，漠视政策规定，把抓经济与减轻农民负担对立起来，对减轻农民负担重要性认识不足。
❷有的只强调部门利益，缺乏整体和全局观念。有的地方财政拮据，加之机构庞大、人员超编和政策不配套、管理不严密等，遇到复杂的矛盾，便以牺牲农民的利益为代价。
❸有的基层干部工作作风简单粗暴，甚至对农民采取不负责任的官僚主义态度，不能把对上对下负责统一起来，不顾及农民的利益。少数干部还存在严重的不正之风，甚至违法乱纪，挥霍浪费农民的血汗钱。
❹农民负担的监督力度不足，监督机制不够健全。主要表现在县、乡两级农民负担监管部门职级低、人员少。据统计，全省各县农业局的农经科 （站）均为股级单位，有近30%的乡镇农经机构不健全，设立乡农经站的大多也仅有一两名农经员，且业务工作时间没保证，活动无经费，与承担的繁重的减轻农民负担工作任务极不适应，致使监督管理工作到位率低，各项制度难以有效落实。
❺缺乏对违反农民承担费用和劳务管理规定的行为进行处罚的配套法规，不能有效地做到违法必究。
为切实减轻农民负担，全省各级党委、政府做了大量工作，取得了比较显著的成效。对农村实行家庭联产承包责任制以来一些地方随意向农民摊粮、派工、要钱，农民负担日趋加重的问题，省委、省人大、省政府非常重视，相继下发了一系列文件、法规，并多次召开减轻农民负担工作会议。印发的主要文件有： 1984年3月14日省政府下发《关于减轻农民负担的若干试行规定》； 1990年8月30日省政府下发 《关于贯彻落实国发 〔1990〕 12号文件，切实减轻农民负担的通知》； 1992年8月26日省人大常委会颁布《河北省农民承担费用和劳务管理规定》； 1993年8月6日省委办公厅、省政府办公厅下发《关于认真贯彻落实中办发 〔1993〕 10号文件的通知》，断然取消了12个农民负担项目； 经省政府批准，1993年3月3日省农业厅发布 《河北省农民承担费用和劳务管理实施办法》； 1995年3月省政府办公厅下发《关于切实做好农民负担监督管理工作的通知》； 1996年3月13日省政府办公厅下发《关于印发切实做好减轻农民负担工作意见的通知》。各级各部门按照省委、省政府的部署，突出抓了以下工作：
(1)认真部署，强化责任。自1991年以来，省农业厅每年初都召开全省农经工作会议，具体安排减轻农民负担工作。农业厅党组明确要把此项工作作为一件大事、要事来抓，并责成农经处具体负责，定期向党组报告工作进展情况，发现问题及时处理。同时，要求各市、地、县农民负担监督管理部门负起责任，纳入目标管理并认真考核。
(2)开展执法检查，查处违法案件。1993年12月，省政府从省直11个厅局抽调人员，分赴全省各地开展农民负担执法大检查，查处了一些违法加重农民负担的案件； 1994年12月，省人大、省政府联合组织了农民负担执法检查； 1996年4月，省政府组织10个工作组，分赴各市，对当地农民负担状况、中央和省各项政策措施的贯彻落实情况、各种收费、集资等进行了执法检查，有力地促进了减轻农民负担工作的开展。
(3)建立健全制度，实行规范化管理。
❶预决算制度。即向农民提取村提留、乡统筹费，必须由村、乡在每年初按照国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，在不超过上年农民人均纯收入5%的前提下编制预算方案，分别经村民代表会议、乡人代会审议通过后，报县农民负担监督管理部门备案，年终作出决算。
❷推行农民负担监督卡制度。监督卡样式由县统一印制。按照法定程序批准的提留、统筹预算方案，由乡组织各村填入农民负担监督卡，于每年3月底前发至农户。做到凭卡收费，防止层层加码。
❸建立健全农民负担专项审计制度。县审计乡统筹费，乡审计村提留，每年审计1～2次。通过审计，检查村提留、乡统筹费的提取、管理、使用情况。
通过采取上述措施，减轻农民负担工作取得良好成效。自1993年以来连续四年农民人均负担的村提留、乡统筹费占上年人均纯收入的比例控制在了国务院规定的5%限额以内，农民负担“反弹”初步得到遏制，较好地维护了农民的合法权益和农村社会的稳定。