（三）农村计划生育

湖南人多地少， 人口增长对社会、经济和资源环境的压力日益俱增。中共湖南省委、省政府十分重视计划生育工作， 从70年代开始， 对农村计划生育工作常抓不懈， 使农村人口增长的趋势开始得到有效的控制。
1.发展历程。50年代初期， 农村人口盲目增长，生育过多过密， 给人们的生产、生活带来许多不便，已经有不少妇女要求摆脱多子女的拖累， 实行避孕节育。3年经济困难时期过后， 湖南农村人口出生率出现大幅度增长， 农村计划生育工作开始被提上议事日程。1963年11月， 省、地、县各级相继成立的计划生育机构， 在农村进行了计划生育试点。1966年“文化大革命”开始， 计划生育机构瘫痪， 计划生育工作停顿。1969年， 湖南重新建立计划生育领导小组及其办事机构， 着手恢复计划生育工作。从70年代开始，湖南把人口发展计划正式纳入国民经济和社会发展计划的轨道， 同时制定了计划生育政策和施行办法， 计划生育逐步在全省乡村普遍推行。中共十一届三中全会以后， 党和国家把计划生育工作提到基本国策的高度， 湖南农村的计划生育工作也进入了一个新的发展阶段。“五五” 和 “六五” 全省农村均较好地实现了人口规划。1989年12月颁布 《湖南省计划生育条例》， 使湖南农村计划生育工作步入法制轨道。
2.计划生育政策。60年代的生育政策是： 提倡每对夫妇最好生2个孩子， 最多不超过3个。70年代前期， 提出 “晚、稀、少” 的要求， 即提倡农村男25周岁、女23周岁以后结婚， 提倡每对夫妇生2个孩子， 生育间隔4年以上。70年代后期， 提倡一对夫妇生育子女数最好1个， 最多2个。1980年， 提倡一对夫妇只生1个孩子。1984年11月， 省人民政府颁布 《关于二胎生育的暂行规定》， 对农村， 规定13种情况可以有计划地安排生育二胎； 对农村少数民族居民， 则实行提倡一对夫妇最多生1个， 允许生2个， 个别特殊情况经过批准才能生3个。
3.计划生育网络建设。全省推行各级党政一把手亲自抓、负总责，层层落实计划生育目标。重点加强计划生育的基层基础工作， 建立健全了乡 （镇）“四位一体” (计划生育办公室、计划生育协会、宣传技术指导站、计划生育学校), 并逐步把计划生育工作重点下移到村， 到1995年， 全省有88%的村建立了 “三位一体” (计生指导室、计生协会、计生学校)工作阵地， 80%的村落实了村专干的报酬， 60%的村建立了比较齐全的育龄妇女档卡， 全省村级计生协会发展到53 400个， 会员近500万名。
4.计划生育宣传活动。计划生育是一场移风易俗的深刻变革。为了引导广大群众摆掉旧的生育观的束缚， 树立新的生育观念， 各地运用报纸、广播、电视、幻灯、墙报、宣传橱窗、文艺演出和知识竞赛等群众喜闻乐见的形式， 宣传计划生育的重要意义、方针政策、好人好事和避孕节育、优生优育的科学知识。同时还将实行计划生育和开展五好家庭、文明村、“三三金桥工程”和少生快富奔小康等活动结合起来， 把进行计划生育的宣传教育与开展计划生育各项服务活动结合起来， 把解决群众的思想认识问题同解决群众的实际困难结合起来， 引导广大群众自觉地实行计划生育。