（一）设区建乡

从1947年云南地下党省工委发动武装斗争起，到1949年11月，中国人民解放军滇桂黔边区纵队先后解放了61座县城，在大片的解放区和游击根据地建立了基层政权。1949年12月9日，云南省和平解放后，先后开展了废除保甲制、成立区人民政府以及建立乡政权的工作。
1950年10月14日，云南省人民政府发出《关于从速建立乡人民政府训令》，规定区下设5～8乡，每乡人口500～5 000人。1950年12月，中央人民政府政务院公布《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》。云南省根据两个《通则》的基本精神，于1951年1月27日颁布了《云南省建立乡村政权试行方案》，规定了下述原则：
❶废除保甲制，乡为基层政权，自然村设居民小组；
❷在开展减租、退押运动中，不论已建的乡或正在筹建的乡，均以“农代会”代行各界代表会的职权，暂不召开乡各界代表会；
❸乡的范围划分，要综合考虑人口、自然环境、民族分布、历史条件等因素；
❹在未召开乡各界代表会选举产生人民政府委员会前，由县人民政府委派乡“农协会”主席兼任乡长；
❺在民族聚居或杂居地区，选举乡人民政府委员和配备干部，要考虑当地民族应占的比例；
❻乡辖人口，平坝区为每乡3000～5000人，但不超过1万人，山区为每乡1 000～2000人，但人口相对稠密的可多于2000人，人口相对稀少的可少于1 000人，然不能少于500人。乡政府全称是“××县××乡人民政府委员会”。委员会由2～4名脱产干部和5～9名不脱产的委员组成。起初设乡长、文书二职，中国共产党的组织建立后，又增设专职党支部书记一职。乡政府内设治安、调解、民政、武装、互助合作（生产建设）、文教卫生、财粮等专业工作委员会，各委员会主任由乡干部和乡政府委员兼任。在边疆民族地区，建乡工作普遍比内地晚，乡干部是邀集各民族和宗教界的上层人士协商产生，乡政府称为民族联合政府。据统计，1951年，全省共设立706个区，2 557个乡镇。