（一）确立基本核算单位

人民公社建立后， 实行公社、耕作区 （管理区）、生产队三级管理， 以公社为主。1959年9月24日， 省委 《关于巩固提高农村人民公社的指示 （草案）》 中规定， 公社管委会主要负责有关全社的规划和劳务、资金、财力的调配，直接管理全社性的较大的农业、工业等生产和文化、福利单位。耕作区主要是在管委会批准的计划范围内， 负责本区的生产和财物、资金、劳力的调配， 并管理本耕作区范围的生产、文化、福利单位。生产队的责任主要是搞好田间和小型工业单位的生产， 管理好食堂、托儿所、缝衣拆洗组等生活福利设施。在执行过程中， 由于公社权力过大， 普遍发生了调劳力、调车马、调资金等平调现象。从1958年建社到1961年6月， 全省共平调人、钱、物折人民币33 400万元， 平均每个生产队被调出7 778元。肇东县姜家公社先后从管理区和生产队平调劳动力516名， 耕马52匹，黄牛62头， 奶牛130头， 绵羊565只， 猪564头， 机器、大车、农具100多台， 耕地72公顷， 房屋340间， 木材400立方米， 煤炭1万吨， 现款13万元， 社员的麻袋、铁锹、锅碗瓢盆几千件。社员反映说： “管理区有啥公社要啥， 公社用啥就调啥， 轻的调一半， 重的连根拔。” 阿城县玉泉公社从管理区抽调6台车， 24匹马， 100多人去修建公社畜牧场； 还抽150人给社营企业盖房子， 在社干活记工， 回管理区分配。泰来县宁江公社以社、区联营为名， 从13个管理区调养3200只羊， 实行四六分成。依安县宝泉公社耕种1300公顷土地， 轮流从管理区抽调劳畜力经营， 收入归社。该县新兴公社从爱民管理区抽调5台拖拉机、1台发电机、2台胶轮车。这种搞法，引起了农民很大的恐慌， 富区不敢发展， 穷区消极等待， 挫伤了农民的积极性， 破坏了农业生产力。
1959年2月27日至3月5日， 中共中央在郑州召开政治局扩大会议， 起草了 《关于人民公社管理体制的若干规定 （草案）》， 明确提出了管理区 （生产大队） 是人民公社的基本核算单位。就是将建立人民公社开始实行的公社统一核算退到了大队核算。同年3月11—21日， 中共黑龙江省委召开了六级干部会议，传达贯彻郑州会议精神。省委书记在总结报告中指出： “目前公社的体制必须体现以原高级社所有制为基础的三级所有制这个原则和实际状况。根据中央关于人民公社管理体制若干规定的精神， 公社应当实行权力下放， 三级管理， 三级核算， 并且以管理区的核算为基础， 以改变目前公社权力过分集中的倾向。”在执行过程中， 反映出人民公社以生产大队为基本核算单位仍然存在着诸多矛盾， 尤其是生产队与生产队之间， 社员与社员之间在分配上平均主义的矛盾难以解决。1962年2月， 中共中央发出 《关于改变农村人民公社基本核算单位的指示》后， 黑龙江省农村人民公社的基本核算单位进行了调整。人民公社由809个调整为953个， 生产大队由8 777个调整为10 408个，生产队由40 205个调整为56 274个。实行以生产队为基本核算单位的生产队55 930个， 占总队数的99.4%; 仍实行以生产大队为基本核算单位的有61个大队， 占0.6%。全省每个生产队的平均户数为35户。
全省实行以生产队为基本核算单位以后， 基本解决了生产队与生产队之间的平均主义。生产队在生产和经营管理上有了一定的自主权， 生产队规模较小，便于管理， 社员对于集体经济同自己的利害关系， 对自己的劳动成果看得最直接， 看得最清楚， 有利于发挥办好集体经济的积极性。但由于体制的限制， 在生产队内社员之间的平均主义， 一直没有彻底解决。