（一） 北京解放初期的农村基层政权

1949年4月7日，北平市人民政府宣布废除伪保甲制度，建立街乡人民政府。即以原来保的辖界为基础，按每1 000户设一乡，500户以下、200户以上设独立村（行政村），乡和行政村同为农村基层政权组织。到1949年4月22日，全北平市郊已建立街、乡、行政村人民政府339个。近郊区平均每区辖21个乡、村；远郊区平均每区辖35个乡、村。因为当时郊区农村的规模较小，新设立的基层政权也以行政村为多。1951年8月14日，北京市人民政府委员会和北京市政治协商委员会联席会议作出“关于民主选举区、村人民政府的决定”，全市郊区16个区和287个乡、村完成了人民政府的民主选举工作。
1952年12月25日，北京市人民政府召开“北京市郊区划分工作会议”，根据人口多少，自然条件和便于领导群众生产和行政管理的原则，统一郊区基层政权建制，乡、镇为农村基层政权，不设行政村，乡以下为自然村，自然村内划分若干居民组。1953年按上述原则完成了基层政权调整工作。全市农村6个区，在原有10个镇政府，7个街政府，550个行政村政府的基础上，调整为310个乡政府。
1954年后，随着经济和城市建设的发展，农村基层行政区划也作了相应的调整。特别是1955年，北京郊区迅速实现了农业合作化，为适应新情况，又进行了一次扩乡并社的大变动。按照1956年2月28日《北京市人民委员会关于调整本市郊区乡镇建制和行政区划的通知》，近郊平原地区以原有三四个乡合并为一个乡，户数一般在1500户至2500户左右；山区一般以原有两个乡合并为一个乡，户数在400户至1 700户左右。全市郊区由原来的310个乡、4个镇，合并为125个乡、5个镇，近郊已改变农村性质的地区撤销乡建制，改建为18个街道办事处。