（一）农田基本建设的基本经验和发展目标

1. 基本经验。
(1) 因地制宜、科学规划。农田基本建设要立足于提高耕地质量，提高土地利用率和产出率，合理配置资源，综合开发和改造利用。因此，改造中低产田土必须坚持因地制宜，科学规划，先易后难，集中连片，突出重点，规模开发，山、水、田、林、路综合治理。坚持以水利工程灌区、小流域或集流区为单元，山上同山下，沟漕与坡地集中连片，统一规划、设计，分步实施，逐年改造开发，达到科学性与经济合理性的统一，做到科学、经济、费省效宏。
(2)改形改质，保证质量。中低产田土改造，既要建设完善农田排灌渠系、旱地坡面水系，使其能排能灌，能水能旱，土不下山，水不乱流。又要改善土壤结构改良土壤理化形状，促使水、肥、气、热、温、光协调，提高耕地热量和光热资源的利用。还要使农田外部环境和地理面貌有较大改观。这就要把改形和改质结合起来，严格技术规程，高标准、高质量，保证农田工程建设具有科学性、现代性、永久性，使工程牢固、美观、经济、实用，发挥高效益。
(3)改用结合、注重效益。改造建设的目的是利用，是使农民增产增收。这就要求农田基本建设、改造中低产田土，把当前利益和长远利益，工程效益与经济效益结合，使农田工程同科学种植，蓄水保土同农耕农艺措施配套，改造培肥与利用同步，以改造中低产田土，带动农作物品种改良、耕水制度改革、栽培技术改造，“良田、良壤、良种、良制、良法”五良配套，实现当年改造，当年利用，当年增产增收，当年受益得利，并长期发挥效益，才能调动农民改造建设农田的积极性。
(4)强化管理、永续利用。改造一片，保护管理好一片，是巩固改造开发成果，永续利用，发挥工程效益的关键一环。“三分建、七分管”，牢固树立改造治理一片，管理维护好一片的观念，建立健全养护管理机构、管理制度，落实维护管理责任和资金，切实做好用水管理，排灌渠的岁修淘淤工作。并把改造区纳入基本农田保护区，不得随意占用，坚持建设与管理并重，强化管理，保持工程长期完好运行。
(5)加强领导、政策推动。在家庭联产承包的条件下，农田基本建设涉及千家万户，政策性、技术性强，组织工作繁重。要从实际出发，切实加强领导，制订优惠政策，推动农田基本建设。
❶坚持“三个原则”，即效益原则、利益原则、互利原则。因地制宜、先易后难，选择投资省见效快、效益高，影响大的项目，并努力实现当年改造、当年见效，长期受益。坚持“谁受益，谁负担，多受益，多负担”，互助互利，把劳动积累工落实到户，纳入联产承包合同，以工换工，长进短出，合理负担，调动农民投工投劳积极性；
❷坚持“三个不变”，即家庭联产承包责任制等一系列农村基本政策不变；新改造田土上交提留不变；国家税收不变；
❸坚持“三个统一”，统一规划设计，统一组织实施，统一管理服务；
❹千方百计筹集资金，广辟财源，多渠道筹集资金，国家、集体个人一起上，增加农田基本建设投入；
❺部门配合，增强合力，同唱一台戏；
❻加强领导，各级政府将农田基本建设纳入工作议事日程，作为干部政绩考核的重要内容，实行政府负责制。
2.发展目标。全省现有耕地中，有中低产田土452万公顷，占总耕地的71.72%。其中，中低产田197万多公顷，占总田面积的61.27%；中低产土255万公顷，占总土面积的82.66%。在中低产田土中，共有11种类型，又主要是4大类：
(1)潜育、涝渍类。共有72万公顷，占中低产田土的16%，系冬水田、下湿田和涝洼地。主要分布在山丘底部，平原低洼地带，位置低，土层深厚，水源好，潜在肥力高。但排水不良，土壤长期渍水，理化性状差，多数一年一熟，一年两熟的病、虫、草、湿害严重，单产不高。改造后，一般每亩可增产粮食150—300公斤。
(2)薄瘦田土类。共有115万公顷，占中低产田土的25%。主要分布在紫色沙页岩地区和江河上游新冲积地带，土层15—20厘米以下，旱地多为坡地，宜种性差，复种指数、单产都低。改造后，亩产可提高150—200公斤。
(3)坡土类。指地面坡度在10度以上的旱耕地，共有95万公顷。主要分布在丘陵和山区。坡陡土薄、跑土、跑肥、跑水，水土流失严重，产量低、效益差。经过改造，每亩可增产200公斤左右。
(4)土壤质地低劣类。共有110万公顷，占中低产田土的24.2%。土壤过粘或过沙，主要分布于红壤、黄壤和沙质土区，宜耕、宜种性差，多有营养元素缺乏症，作物生长差，单产不高。改造后，一般亩产可增加150—200公斤。
其它如矿毒、污染、过酸、过碱、粘盘、沙姜、沙漏等类，共有59万公顷。改造后，每亩可增产100—150公斤。
综上分析，四川省中低产田土改造增产潜力大，排除盆周山区、川西北高原气候等制约因素，按平均每亩增产148公斤计算，全省通过改造中低产田土，可增加粮食1 000万吨。
根据中低产田土分布和“八五”计划、“十年规划”的发展思路，全省改造中低产田土总目标是：1991—2000年，改造中低产田土167万公顷，其中改造冬水田47万公顷、下湿田27万公顷、坡薄土80万公顷、红黄壤13万公顷。力争到本世纪末，建成人均0.03公顷稳产高产基本农田，建设一批高产优质高效农产品基地。
改造建设的重点是：
❶四川盆地区，主要包括成都平原和盆地丘陵两个大区，共辖107个县，重点改造冬水田、下湿田和坡薄土；
❷四川东部地区，有33个县，以建设基本农田为重点，主要改造坡薄土；
❸四川南部地区，有21个县，以综合改造开发有水源保证的冬水田为重点，结合改造坡薄土，保持水土，提高复种，增加产量；
❹攀西地区，有20个县，这里光、热、水、土资源丰富，耕地后备资源较多，在改善水利条件的同时，综合开发中低产田土和宜农非耕地，建设优质农产品基地。