（一）人民公社体制的建立和调整

高级农业生产合作化实现以后， 从1958年1月起， 在整风、反右和急于求成思想的影响下， 陕西省农业生产形成了“大跃进”气氛， 5月以后又掀起了 “鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线宣传的热潮。8月15日省委发出指示， 要求将3.2万个合作社， 合并成1万个社， 全省各地迅速开展了小社并大社的工作。8月25日省委又根据中央北戴河会议精神，要求“争取秋冬全省基本实现公社化”， 结果在毛泽东同志“人民公社好” 的影响下一哄而起， 从8月中旬到9月中旬， 短短1个月时间， 全省就实现了人民公社化， 原来3万多个高级农业生产合作社， 合并建成了1 673个人民公社， 入社农户323.3万户，占全省总农户的99.2%, 每社平均1 932户， 其中5 000～10 000户的公社105个， 万户以上的27个。12月又进一步并大社、并大县， 全省102个县市合并为52个县市， 人民公社也合并为682个， 每社平均4 740户， 合并前的高陵、礼泉、潼关等小县竟成为一县一社。这一年全省人民公社的年终分配情况是：按分配制度区分， 实行伙食供给制的517个社， 占75.8%, 实行粮食供给制的114个社， 占16.7%, 实行劳动工分分配的51个社， 占7.5%; 按大公社与小公社分配关系区分， 大公社统一分配或统一扣除后按原小公社分配的105个社， 占15.4%, 大公社给各小公社确定不同扣除比例， 以小公社为单位分配的577个社， 占84.6%; 按扣除和分配比例区分，各项扣除一般占总收入的 50%, 少数社达60%; 以纯收入区分积累与消费的比例， 大体是3:7。
由于人民公社化运动是大跃进的产物， 到1962年，全省农业总产值按可比价格计算比1957年下降18.5%, 粮食、棉花、油料总产分别减少9.9%、61%和69%, 大牲畜和生猪年末存栏头数分别下降20%和15.3%, 农民人均口粮下降到115千克， 相当一部分农民处于饥饿、半饥饿状态， 有的地方还发生了饿死人的严重情况。
在总结和吸取人民公社化运动惨痛教训的基础上， 根据党中央关于人民公社以生产队为基本核算单位， 实行 “三级所有， 队为基础”体制的指示精神，以及 《农村人民公社工作条例》 “六十条” 的规定，陕西在全省农村开展了下放基本核算单位和划小社队规模的工作。据1962年上半年统计， 全省30 109个生产大队中， 以生产队为基本核算的有28 549个， 占94.82%; 以大队为基本核算单位的有783个， 占2.6%; 实行生产队分配大包干的有 735个， 占2.44%; 继续试办向社有制过渡的有2个公社42个大队， 占0.14%。据1962年末统计， 全省农村人民公社调整到2 573个， 平均每社1 407户， 大队调整到32 126个， 平均每个大队113户， 生产队调整到158 120个， 平均每个生产队23户。从此， 全省农村人民公社 “三级所有， 队为基础” 的体制， 一直延续到80年代初。