（一）主要进展和成果

各试验区建立以来， 按照国家和中共湖南省委、省政府的总体部署， 坚持“为改革探路、为决策服务、为面上示范” 的原则，紧密结合本地实际， 进行了积极的探索。试验出台了政策， 锻炼了干部， 积累了经验， 促进了经济发展。试验的成果不仅为领导决策和政策制定提供了依据，而且还在面上起到了很好的示范作用。
1.怀化山区开放开发试验区。建区7年来， 针对阻碍山区生产力发展的主要矛盾和问题， 先后进行了六个方面的改革探索， 即： 山地制度建设改革试验、发展多种开发形式改革试验、山区投资体制改革试验、山区小城镇体制改革试验、山区科技改革试验、山区农业产业化改革试验。山地制度建设改革试验， 是先期进行试验的重点， 试验的核心是通过长期承租制完善承包制， 建立明确的山地产权制度； 通过规范入股、租赁、兑换、抵押、拍卖等多种流转形式， 完善山地使用权流转制度； 通过理顺政府部门对山地管理的职责范围， 强化山地所有者对山地管理的职能， 建立山地原始档案， 完善山地管理制度。山地制度改革促进了山地使用权有偿转让， 流转山地66.7万公顷。其他几项改革试验正在进行中， 并已初显效果。如通过发展多种开发形式改革， 发展了多种规模经营组织形式， 完善和规范了企业经营制度， 全区股份合作制绿色企业发展到4 500多家， 经营面积6.67万公顷； 通过山区投资体制改革， 大大增加了对山地开发的投入， 建区以来累计投入山地开发资金 （折合） 14亿多元， 新开发山地37.2万公顷； 通过山区小城镇体制改革， 打破了城乡隔绝的二元体制， 促进了农村剩余劳动力转移和城镇开发， 全区有30多万农村剩余劳力转移到了城镇就业， 其中有8万多人获得城镇居民户口， 直接获取基础设施建设资金1.5亿元， 进城农民投入城镇建设资金1.2亿元；通过山区科技体制改革， 发展了山地科技开发型实体， 建立健全了农科教相结合的科技推广体系， 提高了山地开发的科技含量，科技入户率由原来的30%提高到80%左右； 山区农业产业化试验， 按照产业分工负责的领导体制， 建立了竹木、中医药、畜牧、水果四大产业体系， 组建了两个企业集团， 网络了2 000多个生产经营组织， 20万农户， 40多万公顷基地， 年生产加工总值30亿元， 占全区经济总量的22%。
以上改革， 缓解了阻碍山区生产力发展的诸多矛盾， 促进了生产要素的优化配置， 加快了山区综合开发、经济发展和社会进步。一是山地财富快速增长。从1991—1996年6年内， 全区开发山地37.2万公顷，年均6.2万公顷。据测算， 所开发的山地剔除土地因素之后， 资产总值达42亿元， 加上封山育林32万公顷积累的资产总值10亿元， 共计52亿元。按全区100万农户400万农村人口计算， 6年积累总值户均5 200余元， 人均1 300元， 如果再加上1990年以前累计开发和历年保存的113万公顷林木及油茶、油桐、楠竹、水果等经济林积累下来的上百亿元资产， 全区在山上的资产总值户均1.5万元， 人均4 000元。二是开发专业化、集约化水平大大提高。90年代以来，全区新造用材林中成片面积在6.7公顷以上的占82%, 经济林中成片面积1.33公顷以上的占62%，靖州、溆浦、黔阳等县市出现了67千公顷以上的大规模连片开发。1996年全区共有专业林、果、药茶场2.6万多个， 由场、站和大户规模经营的面积在670万公顷以上， 占整个山地的1/3, 全区基本形成了“南林、中果、北水电” 的分布格局， 实现了山地规模经营的重大突破。三是农民生活不断提高。1996年全区公顷山地产值达750多元， 比80年代末的300元翻了一番多， 比开发前的1984年增长近10倍； 全区农民人均纯收入1 304元， 比1990年增加671元， 是1984年的3.7倍。涌现出了5万多户年收入在万元以上的山地开发典型户。1990年全区贫困线以下人口为87万， 年人均纯收入为237元； 1996年他们的人均纯收入已增长到578元， 处于贫困线以下的人口下降到36万人。四是推动了整个国民经济的发展。1996年与 1990年比较， 全区国内生产总值增长85.4%; 农业总产值增长27.8%; 工业总产值增长近两倍； 乡镇企业产值增长11.7倍。全区山地开发保存率96%, 比11年前提高10个百分点， 森林覆盖率61%, 比1987年普查的47.3%提高13.7个百分点，已经基本消灭了宜林荒山。
2.羊楼司综合改革试验区。在列入省级试验区以前， 临湘市于1990年将该镇设为市级试验区， 主要进行小城镇行政管理体制改革，探索乡镇干部分流的路子。列为省级试验区后， 进 一步丰富了改革内容， 加大了改革力度。一是理顺条块关系， 扩大乡镇经济管理权限， 市有关部门在 “人、财、物、工作协调” 四个方面对镇下放部分县级经济管理权限， 同时建立完善镇级财政， 设立镇金库， 开展费改税试点。二是建立精简高效的行政管理体制， 在保证党委、政府职能不变的前提下， 成立了镇经济联合总公司， 并实行党委书记、镇长、经济联合总公司总经理 “三位一体” 的领导体制。通过 “撤、并、转” 调整理顺了内设机构， 将19个二级机构调整为党政办、社会发展办、综合治理办、计财办、农村办5个办公室， 机构精简73%, “吃皇粮” 的人员由原来的73人精简到17人， 精简78%。经济联合总公司下设工业开发、林业开发、矿产资源开发、农业开发服务等10个分公司， 公司实行企业化管理， 在机构调整中精简下来的人员由分公司聘任。三是按照选贤任能原则， 建立干部聘任制度。各办主任和分公司经理由党委书记（镇长） 聘用， 各办、公司经理可从该镇机关干部、职工和城镇居民、农民、工人中选聘办公室副主任、办事员及公司副经理和职员。四是实行工效挂钩， 建立新的分配制度。行政管理体制改革促进了乡镇企业改革、市场体系建设等多项改革的深化， 进而促进了全镇物质文明和精神文明建设， 1997年与改革前的1991年比， 工农业总产值由2 137万元增加到4.5亿元， 财政收入由96万元增加到1 008万元， 农民人均纯收入由635元增加到2 056元， 已跻身湖南省经济百强镇行列， 连续多年被评为省、市先进单位。该镇的经验受到湖南省委、省政府领导的好评， 已在全省和周边地区推广。
3.桃川洞名特优新产品开发试验区。按照 “产加销、贸工农、经科教”一体化的总体思路， 坚持以改革促开发， 积极探索香柚产业化经营新路子。通过规范土地使用权出租、转让、入股和拍卖等形式， 建立了香柚开发的土地流转机制， 促进了土地规模经营， 全区开发建设香柚基地67千公顷， 基本上做到了集中连片， 形成了 “柚园连柚园， 整体成柚林” 的壮观局面； 组建了桃川洞香柚开发总公司， 以此为龙头， 带动农户发展香柚生产， 香柚总公司与农户订立合同、契约或入股等方式， 把香柚产供销连为一体；引导农户发展了专业协会， 向农民提供信息、技术等多种服务； 建立了比较完善的销售体系， 在区内建有20万平方米的经贸小区， 在广州、深圳、北京、上海、长沙等城市设立窗口20多个， 每年销售以香柚为主的水果1 000多万吨； 突出香柚主业， 延长产业链， 已建立起有关配套加工企业20多家， 形成了香柚生产—加工—包装、养猪—饲料—皮革加工的产业链。桃川洞试验区实行香柚产业化经营引起了省委、省政府及其有关部门的关注， 1995年湖南省人民政府将该试验区列为 “湖南省特色农业示范区”。
4.屈原农垦综合改革试验区。针对农场既是企业又具有区域经济特点的特殊情况， 突出了四项改革： 一是按照建立现代企业制度的要求， 将农场的行政管理和生产经营分开。建立健全了 “精简、效能、统一” 的农场行政管理和社区服务组织， 赋予农场财税征管、交通、环保、人事、劳动、计划、物价、民政、公安等必要的行政执法和经济管理职能； 组建了屈原农垦集团公司。二是比照县级财政体制， 建立了“确定收入范围、核定上缴基数、实行环比递增、增量 （中央部分） 依率计算、短收农场全赔、一定三年不变” 的包干财政体制。三是以湖南正虹饲料股份有限公司为龙头， 组建 “百万头生猪工程”； 以糖厂为龙头， 实行糖业产加销一条龙， 探讨 “公司+农户”、“工厂+农户” 的新路子， 推动农业产业化进程。四是改革了工商企业， 采取股份制、股份合作制、拍卖等措施， 转换企业经营机制， 以上四项改革， 极大地促进了农场经济发展， 1997年全场实现社会总产值15亿元， 比建区前增长34.7%; 工农业总产值13.9亿元， 增长33.1%; 人均纯收入2 700元， 增长40.9%。
5.吉首市民族自治地方改革开放试验区。突出发展非国有经济， 改革流通体制， 实施 “兴商建市，兴商富市”战略； 对国有企业进行公司制改造， 对基础差、包袱重的企业进行租赁、兼并、拍卖等多种形式的产权制度改革； 为吸引多元投资主体发展二、三产业， 制定了优惠政策， 改善投资环境， 进一步扩大对外开放。1997年， 全市个体私营经济发展到14 000多户， 注册资金近亿元， 个体私营经济已占全市社会商品零售总额、工业总产值、实有财力比重的40%。
6.桑植县扶贫综合改革试验区。重点探索用改革的办法营造扶贫开发新机制的路子，借鉴兄弟省市试验区的经验和做法， 形成具有自身特点的试验方案。