预算调节

各种预算分配手段作用于预算收支，使其趋于合理的整体协调方式和过程。它有两层涵义： (1) 广义的预算调节是指利用税收、利润、基金、费、补助、贴息、拨款、贷款等各种杠杆，对整个国民经济范围中的重大比例关系，如积累与消费，社会生产力布局及产业结构，各种经济成分及各社会阶层国民收入的分配层次与份额等，进行有计划的适度调整，以有利于国家、集体、个人三者之间利益的恰当兼顾和整个国民经济和社会各项事业的协调发展。(2) 狭义的预算调节是指中央、地方预算及地方上、下级预算之间对于收入和支出的调节。其中，收入调节的主要形式有两种，即分成调节和补助金调节。其共同特点是不改变预算资金的总量及形成方法或渠道，通过部分国家预算资金在上、下预算级次间的上行或下行转移，对不同预算层次的收入结构进行调节，以达到保证各个预算级次的平衡，稳定整个预算体系的目的。分成调节： 即对地方或下级预算组织的收入按一定比例进行分解，确定留用数额和上解数额。凡全部收入采用一个比例分解的，称为总额分成； 凡分别按不同项目确定不同比例分解的，称为分项分比例分成。补助金调节： 即对地方或下级预算的收支逆差由中央或上级预算以下拨补助款的方式予以弥补。按固定额度弥补，称定额补助； 按固定项目弥补，称定项补助； 按固定比例弥补，称定比补助。上述两种方法各有其不同作用，前者在启动地方理财的积极性方面有深层渗透作用，适用范围广； 后者虽运用起来简便灵活，但带有“输血”性质，仅适用于解决地区性特殊经济需要或突发意外事件，以及对不发达地区的经济援助。无论前者还是后者，如后续各年均按基年所定的额度或比例执行，则成为一种稳定的包干办法。对支出的调节，主要形式亦有两种： 一是中央统一调节。即各地方预算的支出均由中央各主管部门按项目下达控制指标，调剂权集中在中央。二是地方分散调节。即在中央控制的支出总额内，地方可按本地实际需要，进行支出项目间的必要调剂。前者适用于非常状态下财力高度集中统一的需要，后者是政治、经济形势正常时经常采用的方法。