《陕甘宁边区的财经问题》

这是陈云1944年12月3日在陕甘宁边区参议会第二届第二次会议上的发言摘要，原载1944年12月7日延安《解放日报》。1941年1月皖南事变以后，国民党反动派反共反人民的本质进一步暴露，对陕甘宁边区实行了更加严厉的军事包围和经济封锁，全面停发八路军的经费，根据地和八路军的一切外援均告断绝。再加上物价飞涨，支出膨胀，使边区财政经济陷于极端困难的境地。为了克服严重的困难，使边区财政迅速摆脱依靠外援，由半自给转到完全自给的轨道，采取了种种克服困难的措施：1941年确定了“独立自主，统一领导，分散经营”的原则；1942年为克服各自为政的局面，财政工作方针确定为“统筹统支为主，生产自给为辅”；1943年为“统一领导，分区统筹”，这年初，为了统一陕甘宁边区和晋绥边区财经工作的领导，成立了由贺龙、陈云主持的西北财经办事处；1944年是“节约储蓄，克服浪费，增加生产自给，减少财政开支，以积蓄力量，备战备荒”；1945年“生产节约，长期打算，积蓄物资，准备反攻”。经过广大军民的艰苦努力，初步战胜了1941年以来国民党对边区军事包围和经济封锁所导致的财政经济困难。陈云这个发言就是他担任西北财经办事处副主任后对边区几年来财经工作的介绍和总结。陈云指出，坚持自力更生的方针已获得显著的成效。首先，我们实行了以发展生产解决财政困难的办法，使部队、机关和学校的粮食，有些已部分自给，有些做到了完全自给，这样就大大减轻了人民的负担。这是一种好办法，以后还要继续下去。尽管明年(1945)要加紧练兵，但军队还要生产，至少要自给8个月的粮食。同时，我们努力发展国民经济，争取工业品自给，实施了农贷、奖励移难民、变工、奖励植棉和提倡纺织，积极发展公营、私营和合营的工业等政策，取得了很大成绩。使得边区的经济地位起了根本性质的变化，大大增加了抗战的力量。其次，为了在严重的封锁情况下，保证以输出边区的产品来换取抗战和民生所必需的物资，同时也是为了扶植边区的实业和繁荣边区的市场，我们实行了管理进口，保护出口，发展内部贸易的政策。边区的内部贸易是完全自由的，对外贸易基本上也是自由的(只有在封锁环境下，为了保证食盐出口才实行统销)。边区政府领导下的贸易公司和盐业公司，是为了保护边区人民（特别是盐民和脚户）的利益，平定物价，调剂市场，购进必需品，抵制奢侈品，发展边区生产的贸易。陈云指出，组织合作社有着重要作用。边区政府对于一切有利于发展边区经济的事业，不论是公营、私营或合营，都予以帮助，而对合作社特别予以减税的优待。由于以发展生产解决财政困难的办法取得成效，由于农产品和工业品生产的增加，加上贸易、金融管理的改善，边区的金融和物价大体上是稳定的。但我们不应自满，要继续努力，争取棉花和必需工业品的完全自给。为了积蓄力量，准备反攻，必须增加生产，厉行节约，减少不必要的开支，并提倡爱护公物的美德。陈云的这篇发言，是他早期的经济论著之一。反映了陈云在指导经济工作时，十分重视从当时的客观实际出发，实事求是地制定政策，解决问题，特别是关于坚持自力更生，积极发展贸易，帮助一切有利于发展边区经济的事业这些思想，不仅符合当时的实际，而且对于今天的经济工作仍然有着指导意义。全文约3 000字，载《陈云文选1926—1949年》。