重返关贸总协定与转换企业经营机制

传统体制下的国有企业作为行政机构附属物，缺乏应有的生机和活力。通过十几年的经济体制改革实践，扩大了企业经营自主权，企业也具有了相对独立的经济利益，但是，并没有形成责权利平衡关系，软预算约束仍广泛存在，行政干预仍然是社会资源配置和企业生产要素配置的重要方式，企业并未成为真正自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展和自我约束的商品生产者和经营者。这与关贸总协定的要求存在距离，也不利于企业利用重返关贸总协定的机遇，提高经济效益，走向国际市场。重返关贸总协定，为转换企业经营机制提供了有利时机。我国应根据总协定的要求，减少对国有企业的行政干预，消除企业的行政特权，使各类企业在平等的环境下公平竞争，使市场成为社会资源配置和企业生产要素配置的唯一途径。这样，企业才能成为真正的经济实体。为此，首先必须转变政府职能，改变政企职责不分的局面，使国家的社会管理者职能 （包括宏观经济管理者职能）同企业所有者职能分开，国家作为社会管理者，可以通过经济手段、法律手段和行政手段，保证社会稳定、公平、充分就业和国民经济协调发展等目标的实现，不能直接干预企业具体经营活动；作为企业所有者，可以通过股份制等形式把经营权交给企业，国家只以股东身份行使所有者权利，也可以尝试委托企业管理国有资产。其次，必须促进市场发育，健全市场机制，及早研究制定反垄断法，保证市场配置资源的有效性。