郡国制度

西汉初年，鉴于秦之孤立而亡，周之封建而弱，在地方政权方面采取了郡县与封国两制并存，即所谓郡国制度。王国的地位与郡等同，均上属天子，下统侯县。当时山东境内置有济南（今章丘县西）、齐（今淄博市东北），泰山（今泰安县东南）等11郡；胶东（今平度县东南）、鲁（今曲阜县）、城阳（今莒县）等6国，共有295个县。汉武帝时，在郡国之上设州（刺史部），全国设13个州，今山东主要为青、兖、徐三州之地，冀、幽、豫三州各有少部伸入境内。东汉时，今山东境内置有16郡国，163县。汉末，地方行政制度演变为州，郡、县三级，郡国制度不复存在。