贸易条约与协定

缔约国（或地区）之间为调整和发展彼此的经济关系，尤其是为确定在贸易往来方面各自的权利和义务而达成的书面协议。贸易条约有双边 （两国之间签订） 和多边（多于两个以上国家或地区之间的签订） 之分。贸易条约也称商约、通商条约 (Commercial Trea-ty)，如果涉及到缔约国 （或地区） 的主权和经济利益，一般是由国家 （或地区） 首脑或特派全权代表签订，并按法律程序完成批准手续，如经缔约国本国立法机构或政府批准，各缔约方之间互换批准书后方能生效，有效期较长。贸易协定(Trade Agreement) 相对于贸易条约来说，涉及面较为狭窄，内容较具体，签订程序较简单。一般只须经过有关行政部门的首长或其代表签署，即可生效，有效期也较短。贸易协定分为专门贸易协定和一般贸易协定两种。专门贸易协定主要有关税协定、支付协定等。一般贸易协定主要规定两国发展贸易关系的愿望与遵循的原则以及进出口有关事项，大体包括： 最惠国待遇条款、国民待遇条款、双方出口货单、贸易额、作价办法、使用货币、支付方式、关税待遇等。澳门不是一个主权国家，长期以来在对外关系上完全没有自主权。1976年葡萄牙在其颁布的《葡萄牙共和国宪法》上，首次承认澳门为葡萄牙管治下的中国领土。同年颁布的 《澳门组织章程》 第3条规定： 澳门与外国发生关系及缔结国际协定或公约时，由葡萄牙总统代表澳门； 总统可将涉及专属澳门地区利益事实的代表权授予澳门总督。实际的做法是，澳督经葡萄牙总统同意并受其委托，负责与各国或各地区以及国际组织发展政治、经济、文化关系，由此而签订的条约和协议也必须得到葡萄牙总统的批准。1992年，澳葡政府与欧洲共同体签署的合作协议就是遵循这一程序完成的。1988年 《中葡联合声明》生效后，中葡双方就澳门加入国际组织问题进行合作，并达成谅解，在短短几年间就为澳门解决加入16个国际组织和国际公约、协定的问题，包括1991年澳门以单独关税地区的身份，“转正”为关税和贸易总协定 (GATT) 的正式成员。目前，澳门参加的政府间国际组织或区域性组织和协定已逾80个，依照澳门在这些组织或协定中的地位，可以划分为四类： (1) 澳门作为正式成员 (full mem-ber) 加入，单独以地区名义承担国际义务，享受国际权利。澳门加入的这类组织或协定共有10个，包括《关贸总协定》 (GATT,1991)、国际纺织品和成衣局 (ITCB,1984)、《多种纤维协定》(MFA,1975～1979年年底由葡萄牙代表、1978年起为正式会员)、海关合作理事会(1994)等。(2) 作为准成员、联系成员 (associate member)或无投票权的会员加入，单独以地区名义在组织内发言，在特定条件下承担国际义务，享受国际权利。这类组织或协定共7个，包括国际海事组织 (IMO,1990)、亚洲和太平洋经济社会委员会(ESCAP,1991) 等。(3) 作为观察员 (observer)参与，不能以地区名义发言。这类组织共2个，包括亚洲开发银行 (ADB,1984) 等。(4)作为葡萄牙共和国代表团成员或顾问 (represented byPortugal) 出席，既不能以地区名义参与，也不能单独在会议上发言，不能单独以地区名义承担国际义务与享受国际权利。这类组织共11个，包括联合国贸易和发展会议(UNCTAD)、国际贸易中心 (ITC) 等。另据不完全统计，自1850年以来，至今仍在澳门适用、有效的各种国际条约、双边协定共超过100个。有关贸易方面包括：《关于统一提单的若干法律规定的国际公约》、《关于商业货样的E·C·小册子的海关公约》、《航运的重大包裹标明重量公约》、《有关统一鉴析酒类方法的国际公约》、《关于便利旅游海关手续公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等。通过这些国际性条约与协定，澳门既承担义务，同时也维护和争取到应有的国际权利，加强与世界各地的密切联系。为了保持与促进澳门的经济繁荣，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第136条规定，1999年12月20日中国恢复对澳门行使主权后，“澳门特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以 ‘中国澳门’ 的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议”。第112条规定： “澳门特别行政区为单独的关税地区。澳门特别行政区可以以 ‘中国澳门’ 的名义参加《关税和贸易总协定》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际贸易协定，包括优惠贸易安排。”