诱导性方法

对于行政管理来说，仅有强制性的手段是不够的，需要把非强制性的诱导手段和强制性手段结合起来。诱导性方法是通过利用非强制手段，如通过经济关系的间接调控、教育诱导和行为激励，使机关工作人员和广大群众自觉自愿地、积极主动地去从事政府所鼓励的工作或活动。这是一种关注人的主体地位，以人为中心的人本主义管理方法。在现代行政管理方法中，这些方法得到越来越广泛的应用。目前流行的行政管理方法，如参与管理方法和责任管理方法，也属于这一类属性。
1.经济方法
经济方法，是指国家行政机关根据客观经济规律，运用物质利益原则，利用各种不同经济杠杆如价格、工资、奖金、利息、信贷、税收以及经济合同等经济杠杆方法，来调节多方的经济利益关系或刺激人员的组织动力的一种管理方法。经济方法将行政管理活动的任务和目标与物质利益相联系，并以责权利相统一的形式固定下来，给人以内在的推动力，间接地规范人们的行为，间接地强制人们为实现目标而努力。经济方法具有以下几个特点：
(1)平等性。经济方法承认每个企业和个人在获取自己的经济利益上权利是平等的，每一个企业和个人的劳动成果都与经济利益挂钩，各种经济杠杆对同一情况的企业和个人起着相同的作用。例如，在奖惩上，对于生产经营好，按期完成上级下达任务的企业和个人，都发给一定数量的奖金，或者，各类企业之间的经济交往都依照经济合同办事，订立经济合同，是双方情愿，地位平等的。
(2)有偿性。这是经济方法的最显著的特性，采用经济方法，行政组织和经济组织之间的经济交往，不是无偿调配，而且按照等价交换的原则，双方计价，互相补偿。各经济组织之间的物资交流更要采取补偿有价的办法，这是经济方法的一个最主要的特点，失之就算不上经济方法。
(3)间接性。经济方法主要是用来调节经济组织及其成员的经济利益，它对经济组织及其成员的行为进行一定的干预。但这种干预不像行政方法那样，由上级直接指挥命令，经济组织必须服从，而是采用一种间接的办法，即通过各种经济杠杆，制定各项经济指标，促使经济组织及其成员接近行政管理的具体目标或达到行政组织的要求。例如，国家通过制定奖励政策，确定不同的奖励形式和奖金数额的多少的控制，来调动经济组织及其成员的积极性，从物质利益上鼓励其为社会多作贡献，从而接近或达到上级行政组织规定的具体目标。
经济方法通过利用各种经济杠杆，对于政府管理经济，促进企业提高经济效益上有重要作用。例如，政府利用税收杠杆，制定各种税收政策，对企业或个人的某种经营活动在政策上鼓励或限制，从而影响和调节它们的活动，即调节生产和流通，调节企业的利润，促进企业改善经营管理，调节各种经济成分和个人的收入；利用信贷杠杆，通过资金贷放的贷与不贷，贷多贷少、贷期长短，附加条件以及利率的高低等，来影响企业的经济利益，进而影响企业生产经营的方向和规模，促进企业改善经营管理和整个社会经济的发展；利用工资杠杆，通过制定不同工资形式和工资等级，调动职工的积极性，调节社会劳动在各部门、各地区之间的合理分配，从而影响合理组织劳动力和提高生产率，等等。由于经济方法是直接建立在物质利益原则的基础之上的，尤其当把组织成员的物质利益关系与其工作成果联系时，可以从根本上调动人工作的积极性，使组织的工作成效提高。
但是，经济方法也有它的局限性。因为它主要是调节各方面的经济利益关系，不直接干预和控制人们的社会行为和生产经营行为，所以不能靠它来解决行政管理中许多需要严格规定或立即采取行动的问题。而且物质鼓励的方法只能起到调动部分人暂时的、有限的积极性的作用，从长远看，它的效果不是长久的，也是不稳定的； 同时，经济方法是一种以强调物质利益为基础的管理方式，如果过分地运用它，就会产生各种自发的倾向。如只考虑本位的眼前利益，盲目扩大生产规模，冲击国家计划，重复建设，浪费资金，乱涨物价，滥发奖金等。
因此，使用经济方法必须注意以下几点：
(1)要制定正确的经济政策。经济政策是经济杠杆发挥作用的重要保证。各种经济杠杆都有它特定的功能和特殊作用，调节着一定范围内的经济关系。因为各种经济杠杆掌握在不同的经济部门，调节的目标不完全一致，调节行为经常发生矛盾，在一定程度上影响调节的效果。为了改变这种状况，需要建立一个强有力的综合机构，制定正确政策，统一掌握和协调财政、银行、物价等部门的调节行为，以保证各处经济杠杆围绕行政目标协调运作，获取良好的经济效益；及时准确地搜集经济调节的信息，防止由于信息的失误而导致各处行为的不一致；规定各主管经济杠杆的部门，要根据国家计划的要求，提出运用经济杠杆的具体方案和实施步骤，使经济杠杆的运用做到心中有数，目标明确。
(2)发挥经济方法的作用，要有法律保障。在行政管理活动中，以权代法的现象时有发生，使国家的经济法规不能有效地贯彻执行，干扰了经济调节部门的正常工作，影响了经济调节行为。所以，要改变这种状况，关键在于建立和健全经济法规，严格依法办事，保证经济杠杆的调节作用顺利实现。
正确运用经济手段是调动社会积极性的根本方法，需要注意不同的经济手段在各自作用的领域发挥着不同的功能，如果把它与行政指令、法律方法等有机地结合起来，就会取得更佳的管理效果。在行政管理活动中，经济方法的运用必须服务于行政组织加强行政管理的需要，而不应以获取经济利益为目的； 同时，经济方法只能满足行政人员较低层次的要求，因此只有配合其他方法，才能充分发挥其作用。
2.思想教育方法
教育方法，是指行政组织或行政领导对行政人员，以及行政人员对广大群众通过进行系统的广泛的思想政治教育和文化知识教育，使受教育者按照教育者所希望的思想去规范行为，以实现预期行政目标的一种管理方式。
在行政管理教育方法中，教育包含思想政治教育和文化知识教育两个方面。思想政治教育，是指用马克思主义原理，共产主义的理想、信念和道德，来教育国家行政人员和人民群众，以提高他们的思想政治觉悟和执行党和国家的政策、法令的自觉性；帮助他们树立主人翁的责任感，发挥他们工作的积极性和创造性；培养他们的共产主义道德品质和高度组织纪律性，以不断地解决国家行政人员和人民群众在行政管理中存在的各种思想认识问题，保证我国行政管理的正确方向和各项行政任务。文化知识教育，是指对国家行政人员和群众进行现代化科学技术、文化知识、专业知识等方面的教育，以提高行政人员的行政管理水平，提高人民群众对行政管理理论和方法的接受和理解能力。
教育方法具有以下几个特点：
(1)广泛性。教育的广泛性主要体现在两个方面： 一是它广泛地应用于政策管理活动的一切方面；二是它广泛地动员广大行政人员共同来做教育工作。行政人员在行政管理活动的每一阶段，每一项工作中，都会产生不同的思想问题，这就需要有针对性地进行思想教育，使行政方法、经济方法和其他各种管理方法更好地发挥作用。所以，任何行政部门和行政人员都要做思想和文化教育工作。
(2)长期性。教育的长期性表现在两个方面：一是教育工作长期性。思想政治教育的目的在于帮助人们树立正确的世界观，转变人们的思想，提高人们的认识，不是一朝一夕所能做到的。因为人们的世界观和一定的思想认识都是长期形成的，要对它们加以改造，必须经过长期的、不懈的努力，才能奏效。同样，科学技术知识和文化知识的学习也要做出长期艰苦的努力，否则，欲速则不达。二是运用教育方法所产生的效果也是长期的。因为人们一旦提高了思想认识和政治觉悟，确立了正确的世界观，就会有正确的奋斗方向，从而激发人们高度的工作热情和干劲，这种热情和干劲会在行政管理的长时间内持久地发挥作用。
(3)复杂性。由于人们的思想觉悟、社会经历、文化素养、经济条件以及民族特点、风俗习惯不同，各人都会存在着不同的个性心理特征，反映出来的思想状况和活动规律各有不同。教育方法的作用形式是非强制的，主要靠启发人们的觉悟，促使人们自觉地采取符合组织规范的行为。这就决定了思想政治教育工作的复杂性。因此，进行思想政治教育工作必须因人施教，具体情况具体分析，一把钥匙开一把锁，不能总是采用老一套的做法。
行政管理的教育方法在行政管理中具有重要的作用。它能够帮助人们正确认识和理解党同国家的路线、方针和政策，并自觉贯彻执行；能够改变人们的精神面貌，提高他们的思想觉悟和文化知识水平，调动行政人员和群众的积极性，提高行政人员的管理水平和群众对行政管理的接受能力和监督能力； 能够帮助行政人员和群众树立讲原则，顾大局，坚持实行以个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益的正确观念。但是，行政管理的教育方法也有其局限性。我们知道，运用教育方法主要是改变人们的精神面貌。精神对物质的反作用并非万能，其作用的范围有一定限度须在一定条件下才能发挥积极作用。
因此，运用教育方法进行行政管理必须注意以下几点：
(1)物质鼓励要与精神鼓励相结合。在行政管理中，物质鼓励和精神鼓励，二者互为补充，缺一不可。脱离精神鼓励的物质鼓励，会把人们的思想引到向钱看； 只讲精神鼓励，忽视物质鼓励，人们的积极性也难以调动起来。因此，我们的思想教育工作，历来都是十分重视物质鼓励与精神鼓励相结合，以精神鼓励为主。
(2)解决思想问题要与解决实际问题相结合。人们的思想问题，在很多情况下，都是由生产、工作、学习和生活等实际问题引起的。这就要求我们在解决人们的思想问题时，要注意同解决这些实际问题结合起来。在行政管理过程中只讲大道理，不注意解决行政人员在工作、学习和生活中的实际困难和实际矛盾，思想教育工作就会流于形式，陷入空谈。在一般情况下，实际问题解决了，思想问题就迎刃而解。因此，行政领导者要善于把提高思想认识问题与关心和解决下级行政人员的实际问题结合起来，以增强思想政治工作的说服力和感染力。
(3)思想教育工作要与各项具体业务工作相结合。国家行政机关的工作人员的思想问题，在一般情况下，是通过他们所从事的行政管理的各项具体业务活动表现出来的。结合具体业务去做思想教育工作，就能够做到有的放矢，使行政管理的思想教育工作落到实处，做到点子上。如果脱离行政管理的具体业务，单纯地去做思想教育工作，就会使思想教育成为缺乏具体对象，枯燥无味的“空头政治”。因此，把思想教育工作渗透到行政管理工作的各项业务中去，对于搞好思想政治工作是十分重要的。
(4)耐心的说服教育要与严格的组织纪律相结合。对行政管理活动中出现的各种思想问题，要进行耐心的说服教育，以理服人，以情动人，这是思想政治工作最基本的方法。但说服教育也是有限度的。对于多次教育仍不悔改者，要实行严格的组织纪律。实行纪律处分，也是一种教育，是说服教育的辅助方法。在行政管理活动中，进行正确的适当的纪律处分，既可以教育犯错误的行政人员痛改前非，又能教育广大行政人员吸取教训，以免重犯类似错误，保持清醒的头脑，搞好本职工作。用纪律方法，主要指党纪和政纪，是要求工作人员作出行政规范的具体规定，强调规章制度，严肃组织纪律，是行政工作顺利开展的有力保证。通过大众媒介和其他舆论工具，宣传党的路线方针，宣传行政决策的重要意义，求得人民的信任理解和支持，以保证行政决策的顺利实施。
(5)教育方法要同行政方法、经济方法、法律方法相结合。行政管理的各种方法，对于管理国家事务和社会事务都是十分必要，缺一不可的。行政方法具有权威性，经济方法具有调节性，法律方法具有强制性，教育方法则具有说服性。它们各自作用的效用、范围不同，所起的作用也不同。行政管理活动是一个统一的整体，只有把这些管理方法有机结合，综合运用，才能取长补短，发挥综合优势，提高行政管理水平和行政效率。
3.行为激励方法
行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件或利用现有的条件来使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。可以看出，思想教育方法偏重于人的思想，行为激励方法则偏重于人的行为。行为激励的实质是在于激发人的内在工作动力，化被动工作为主动工作。其目的是使人产生某种行为以实现工作目标的要求。
行为激励有以下几种不同的方式：
(1) 目标激励。目标激励是根据人们对未来的期望，利用人们对物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因鼓励人们去追求，从而达到管理目标。
(2)奖惩激励。奖惩激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机。它对于正常目标的实现有很大的强迫和催化作用。这种自上而下的外部的刺激的特点是在于它所建立的一套关于鼓励的规定，通过奖功惩过来激发人们的积极性。
(3)竞争激励。竞争激励是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政活动具有某种集体强化的自觉机制。竞争激励的强化与奖惩激励的强化不同，竞争激励不是自上而下压过来的，而是竞争对手间相互的强化激励； 它不是外部诱因的刺激，而是内心激奋的结果。采取竞争激励要注意控制竞争沿着正确方向发展，保证竞争在公平基础上进行，最后对竞争结果也要做出一定的判断。
(4)反激励。反激励就是从反面进行激励的方法。它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种作用力，进而形成强大的内压，以取得奋进的效果。这是一种比较特殊而又具有高超艺术性的方法。运用时要因条件而定，不可盲目行事。
激励方法的运用方式很多，单纯的物质激励或精神激励都不能取得良好的效果。人们的行为是一个有着不同层面需求要求的行为集合，往往需要灵活结合多种激励手段，才能更好地对人发挥良好的激励作用。
4.参与管理方法
参与管理方法是通过由行政客体或下级行政主体参加管理和决策，来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。这种方法也可被视作一种特殊的激励手段。
参与管理分为三个层次：宏观层次、中间层次、微观层次。
(1)宏观层次。宏观的参与管理既包括直接地行使宪法所规定的公民权利，如宪法规定的公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉和检举的权利等，也包括间接的运用权力，如通过选举人民代表，让其参加人民代表大会来选举国家机关和国家工作人员等。宏观意义上的参与管理是政治民主的一个重要内容，因此，这种参与的实质，是人民群众当家作主的主人翁地位的充分体现。此外，让受政府行政决策和行政行为影响的人们参与制定行政政策，不仅有助于使政策在考虑社会共同利益的同时不至于忽视局部的利益，而且可以改善政府对公众利益和要求作出反应的能力，进而使公众更好地了解政府，改善政府与民众的关系。
(2) 中间层次。中间层次的参与管理是行政机关工作的一种方法，即行政工作人员都有对行政组织的确立，对行政工作计划和程序的设计，以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务。其中，
❶参与组织决策。即对行政方针的决定、重要问题的解决，都由组织成员本着民主参与的原则来制定或者抉择。这样可以博采众长，以保证决策方向的正确性。
❷政策咨询。即行政领导在对一项政策或事务做出决定之前，主动征询下属工作人员或有关方面人士的意见和反应，从而使各项工作更加完善。
❸提出建议。即行政领导允许并鼓励工作人员对机关公务推行和问题解决中应该发展或改革的事情，自由提供意见，以便作决定时参考。通过提建议的方式，可以广开言路，不断改进各方面的工作。
❹其他途径。如行政授权也是让下级参与管理的特定形式。组织民主参与，就是要求按照民主参与的原则，以政务公开的形式，使工作人员及其群众了解机关的真实状况，提高组织管理的效率和效果。
(3)微观层次。微观意义上的参与管理是在企事业单位的行政管理中，为提高职工的积极性和管理效率，由职工参加管理和决策的一种方法。其主要形式有通过党委领导下的职工代表大会的间接参与，也有职工直接的参与。内容包括民主选举基层管理人员、建议制度和监督管理等。微观参与管理的具体做法相对灵活些，它可以不过分重视职权的等级制，可以采用相对分散管理的形式，使下级人员有更多的参与机会。
参与管理方法有许多积极的意义：其一是可以使政策和决定避免片面性，更加符合实际情况，更加完善合理；其二是可以使行政领导者和被领导者之间建立起一种合作关系，在民主气氛中，齐心协力去完成行政工作；其三是可以增强人们对国家和组织的认同感，从而激发起人们的主动性和创造性，使人们能自觉地去完成行政任务。所以，参与管理在现代行政管理中很值得推广。
5.行政责任方法
行政责任方法利用行政体制中职权划分的机制，将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利等诸要素统一起来，并最终在人的身上得到确认和集中。它将以事为中心的事务主义方法和以人为中心的人本主义方法相统一，综合了强制性与诱导性两种不同的行政方法所共有的积极效应。行政责任方法在我国行政管理中已经作为一种制度得到推行。
行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：机关责任制的实质是要有效合理地解决各级政府机关上下左右之间的工作关系；岗位责任制则着意揭示行政机关中各个工作岗位自身的特殊要求，确定每个行政职务的职责、工作范围、具体任务及工作权限，并定期考核、检查和奖惩的一项基本工作制度，以有效解决各岗位相互之间的工作关系。
行政责任方法是一种行之有效的综合行政方法，它对于行政工作走上正常化、制度化与程序化，对于发挥行政人员的主动性和创造性起着积极的作用。但是，行政责任方法又需要有相应的组织体系和人事制度以及相应的行政体制来配套随着行政体制改革的不断深入，它必将获得进一步的发展与完善。