行政领导的角色认知

领导者不是天生的，是通过角色学习来达到角色要求的。要有明确的角色认知，就是在取得领导地位以后，领导者对领导角色在权利、义务、职责和社会期望等方面的自我意识和自我认识。角色行为的效果，很大程度上取决于角色承担者对角色内涵意义的自我意识和理解，也就是说，角色认知在一定程度上影响甚至决定了领导者的角色行为选择。
1.行政领导角色的社会认知
从社会角度来讲，行政领导者扮演的角色是一种特殊的社会公众角色。行政领导者和一般管理者的角色肯定有许多相同之处，因为管理的基本性质是相同的。但行政管理的公共事务的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了行政领导者承担与一般管理者不同的角色。这种角色要求突出社会公共性，突出社会服务性。行政领导活动是那种为了公共目的的共同活动，其本质体现为公共使命的承担。行政领导者是受人民的托付从事国家行政事务管理，应以追求公共利益为职责。因此，从行政领导活动的价值取向与精神归宿来说，行政领导本质上是一种服务，并且是全心全意为集体为人民为社会服务。作为行政组织的行政领导者应重视道德，关爱公民，应是民主价值理念的倡导者，应是公共利益的保卫者。正是由于其重要和特殊的社会角色地位，使其不能屈服于短视利益的压力，必须考虑长远的全民利益。在公共服务使命的召唤下，他不仅应具有娴熟的政策执行技术，更是民主行政的护卫者，是社会所需要的高尚官员。总之，行政领导者应扮演： 突出其社会价值和社会正义，而不能将自己混同于一般的管理者。
2.行政领导角色的组织认知
从行政组织角度来讲，可以把领导角色分为工作绩效和团体维系两个维度。
(1)工作绩效方面。主要指领导者作为领导活动的主体，为了完成组织工作、实现领导目标而需要具备的要求。从这个方面讲，强调团体目标的职能完成，侧重于工作绩效的领导者是工具型领导者。这需要领导者在实施领导行为的过程中根据工作性质和工作目标，制定周密的工作计划和明确的职责规范，严格规范的领导关系。
(2) 团体维系方面。主要指领导者作为与人交往的个体，为了融洽气氛、增强团体凝聚力而需要具备的要求。从这个方面讲，侧重于组织气氛的创造和维护的领导者是伦理型领导。这种类型领导强调要求通过对下属的关怀体恤和激励支持，缓和工作中的对抗，增强成员之间的交流沟通，建立和发展友好和睦的情感型领导关系，继而将这种和谐的氛围发展成为组织文化。
一般而言，这两个层面的领导类型不是纯粹的单独地存在，总是以这样那样的形式结合在一起发挥领导的影响力。这样一来，我们可以把领导类型分为以下三种：
(1) 集权型。这种领导强调指挥与服从，主要依靠其个人的能力、经验和判断来指挥集团的活动，完全个人说了算，使决策权高度集中，并严格控制决策的执行过程，往往亲自监督和检查。这是一种传统的领导方式，这种领导完全依赖手中的权力与威势以强迫部属服从，其效果是短暂的。这种领导类型一般适用于组织结构简单，工作任务单纯，内容带有例行性和重复性，完成任务的步骤、方法能事先做出明确安排的工作。这种领导作风，会导致下属人员的惟命是从，从而形成一种比较压抑的工作气氛和怠工。
(2) 分权型。这种领导注重决策采用共谋的方式，强调民主的作风和下属的参与，执行往往通过分权进行控制，监督也通过依靠各职能部门的相互制约来达到，效率是凭借下属人员的工作竞争来实现的。这种组织以平等和相互尊重为基础，表现出较强的群体凝聚力和良好的人际关系，从而形成一种比较融洽和谐的工作气氛。在这种领导方式下，人员会产生一种喜悦感与满足感，故能自动自发地积极工作，能够充分发挥员工的工作潜能。这种领导类型一般适用于组织结构较复杂、工作任务综合、内容带有非程序化的创新性、完成任务的步骤、方法难以做出事先安排的工作，而不适合解决一些突发性的问题。
(3) 放任型。这种领导采取的是一种无为而治的工作方式，放手让部属去干，只是在下属部门或人员之间发生矛盾冲突时，或出现了一些意想不到的重大问题时，才亲自去协调解决。这种组织缺乏群体凝聚力，上下级之间是一种比较松散的工作气氛。这种领导类型适用范围窄，只适合于一些成员自主意识较强、独立工作能力突出的特殊的团体组织。
在实际的领导活动中，领导类型的运用应随工作任务、人员素质、组织状况、时间因素等实际情况而有针对性地灵活运用。一般来讲，几种领导类型并无优劣之分。在某种特定条件下，某种领导类型的优点会成为缺点，反之亦然。所以，一定要具体问题具体分析。