监察制

我国古代“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪” ( 《唐元典》) 的制度。秦三公之一的御史大夫有监察百官之责，在地方设有监郡御史。汉初废监郡御史，由丞相府派丞相史监察地方官吏。汉武帝加强监察制度，设十三州 （部） 刺史，凡八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。京师所在州置司隶校尉，纠察在京百官（包括丞相）。郡设督邮，分部督察郡内各县。东汉时御史大夫转为司空，其属官御史中丞留宫中，成为对皇帝负责的监察机关——御史台的长官（其编制属少府）。南朝齐、梁与北魏、北齐称御史台。为南司或南台，北周称为宪司。东汉末，州刺史失去监察官的性质，成为地方长官，于是，监察之权日趋归属御史台。唐代监察机关进一步加强与扩大。御史大夫为御史台最高长官，御史中丞二人为辅佐。分台、殿、察三院。台院负责纠弹中央百官，设侍御史若干； 殿院负责纠弹百官在殿中的纪律与礼仪，设殿中侍御史若干；察院负责监察地方官吏，在“道” （监察区） 中设监察御史，又称巡按史。唐代监察机关虽参加审案，其责主要监督执行法律。宋朝皇帝非常重视发挥监察机构的职能，御史由皇帝任命，无需宰相荐举，允许御史“闻风弹人”，包括宰相，奏弹不当不受惩罚。御史台亦如唐制，下分台、殿、察三院，不过察院监察御史不再有独立行使监察地方之权，而是分察尚书六部。对地方的监察亦密，不仅路一级的转运使、提点刑狱公事有监察州县之责，而且同级通判有监察州长之权。元代最高监察机关仍为御史台，又称“内台”。全国分为22个监察区即道，其长官初名提刑按察使即监察御史，后定为肃政廉访使。为加强肃政廉访使的领导，在江南、陕西二地设中央御史台派出机关——行御史台。明初沿用唐宋旧制，中央设御史台，洪武十五年(1382)朱元璋改御史台为都察院。除设左、右都御史、副都御史外； 并设110监察御史，出巡位同省级长官。此外，在六部之内，设专司监察之责的六科给事中。习惯上以御史为台，以给事中为垣。台垣水火、相互攻讦，设置重叠监察机构，便于皇帝控制政权。明朝皇帝与历代不同，还设有密行伺察的特务组织——锦衣卫、东厂、西厂和内行厂等。锦衣卫本是皇帝警卫部队，后发展成侦察“不轨妖言”的特务组织，其长官指挥使，常由外戚或功臣担任。东厂、西厂、内行厂均为宦官控制的组织。东厂以司礼监秉笔太监为提督，权在锦衣卫上，甚至可侦察锦衣卫。西厂亦以宦官为提督，其权力与人数都超过东厂。内行厂权力又在东、西厂之上，有权监视东西厂的活动。清基本上沿袭明制，雍正为了提高监察机关效能，将六科给事中合并于都察院。都察院所属六科给事中以及地方监察区道的监察御史，合称“科道”，负责对京内外官吏的纠察。