清朝道光十一年(1831年),在主要产盐区淮南、淮北实行票盐法，取消盐引，设督销局，无论何人，只要照章纳税，即可领票运盐，在淮盐界内行销。规定每票一张，运盐十引(清初每引约200斤)。验票手续大体和盐引法相同。凡无票及越境运盐，均仍以私盐论处。这样就打破了引商、运商对食盐的垄断，具有降低盐价、打开销路及增加盐税收入的作用。咸丰二年(1852年),河东(今山西省)实行票盐法，就池收税。同治三、四年(1864～1865年)间，左宗棠抚福建、浙江，在这两省也实行了票盐法。同时，两江总督曾国藩改定票盐章程，把票贩分散的情况改为集中管理，即行销湖北、湖南、江西三省的盐商，必须从500引起票，名叫“大票”。行销安徽省的盐商，必须从120引起票，名叫“小票”。并在各口岸设立督销局，规定“保价”、“整轮”之法。“保价”,就是把食盐从盐场运到口岸，由督销局经理批销，按市场流通状况，加以斟酌，核定价格，不准任意涨跌。“整轮”,就是盐船到了口岸，到督销局挂号，按其到岸顺序，挨次发售，不得抢卖。“整轮”,也就是整顿盐船的秩序的意思。从此，能承办票盐运输的盐商，只有大盐商了，小本商贩自然无力领运，票盐法的优点也就慢慢消失了。咸丰以后，百货按厘(百分之一作为单位)抽税的方法，也波及到盐务，这样，按厘抽盐税就称“盐厘”。票盐法为“盐厘”的实行创造了条件。盐厘开始在两淮盐区实行，以后各省都仿行。盐款收入，主要靠盐厘。厘金征收方法分两种：包办和散收。包办即由会馆或同业公所向厘金局承纳所有税款，商民可免去厘金局的各种特殊征税留难；散收即各厘金局直接向货主个别征收盐税。同治三年(1864年)整顿两淮票盐法，聚多数散商为少数整商(大盐商)。接着，李鸿章在淮南实行循环票法，即盐商只要能为筹饷捐款(按盐引核定捐银，不是自由认捐)作为票本，再交纳盐厘，即可作为“产业”世代相传，享受循环运盐之权，不准新的商人加入。从此，票商专利实同于引商。光绪年间，因赔款、练兵、海防、或因邀功于政、或为修筑铁路、或为抵补药税，等等，款目繁多，因事立名，厘价并计，结果这些繁杂款目的开支，都要从盐厘中出、所增加盐厘的数，早已超过盐税本身，于是盐价猛涨，又造成私盐泛滥。此后各省制度也不统一，或官运，或民运民销，或官运商销，但仍以官督商销为主。盐商专利的弊病，一直未能彻底清除。

---

盐厘

对食盐所征的厘金，是食盐的一种附加税。清咸丰三年(1853)清政府为了筹集镇压太平天国的军费，对各种货物开征厘金，初仅课商货，后因饷糈浩繁，入不敷出，又在江苏、安徽和四川等省抽征盐厘。以后各省陆续仿效，名目繁多，有征入境税，有征出境税，有征落地税等，占盐税收入的重要部分。1914年初，北洋政府规定，盐厘并入盐税正税，统一征收。