环保设施运营社会化

专门从事环境保护设施运营或污染治理业务的环保企业接受排污单位的委托，进行环境保护设施专业运营或污染物的治理的方式。环保设施运营的社会化和市场化紧密联系在一起。环保设施运营的社会化体现在实行社会化有偿服务，服务方自主经营，自负盈亏，承担委托责任。目前环保设施运营的社会化在生活污水、工业废水、除尘脱硫、有毒有害废气、生活垃圾和工业固体废弃物处理设施的运营过程中大力展开。国际经验表明： 实施环保设施社会化运营能从根本上解决过去那种非专业化的、效率低下的运营管理模式所带来的弊端。长期以来，由于环保设施运营和管理主要由企业 “掌权”，造成一些环保设施运营操作不规范、管理水平低、运行费用高、处理效率差和违法超标排污、偷排等现象的发生，不仅制约了环保投资效能的发挥，而且延滞了环境质量的改善。同时，传统的环境监管体制和手段也不能适应现代市场经济机制的需要。在推进排污与运营分离工作试点的基础上，全面推广环保设施运营社会化，建立健全 “治污集约化、产权股份化、运行市场化、管理企业化、队伍专业化” 的治污设施运营机制，从根本上扭转“执法成本高、守法成本高” 和 “违法成本低” 的不利局面。
环保设施运营的社会化主要是在市场经济机制的推动下，通过环保设施运营质资证书的环保公司，凭借环保技术力量雄厚、运营专业人才济济的优势，来承担污染企业环保设施运营社会化的重任，形成 “管理规范化、运营社会化、监控自动化” 的崭新模式，在充分发挥治污投资效益、稳定实现达标排放、明显降低运行成本和有效遏制超标、偷排违法行为等方面发挥重要作用。环保设施运营的社会化还意味着在政府的引导下，将市场机制引入环保设施建设、运营和管理之中，由污染企业将环保设施委托交给专业化的环保企业进行运营和管理，形成 “治污集约化、产权股份化、投资多元化、运行市场化、管理企业化、队伍专业化” 的社会化运营机制，切实转变污染治理和环保监管模式。
在推行环保设施运营的社会化的过程中，政府需要为全省运营社会化创造良好的政策环境。要建立合理的价费机制，按照 “运营成本+税费+合理利润” 的原则，制定环保设施运营、管理和服务价格，健全价格听证制度，规范定价行为，鼓励和吸引国内外的民间资本和社会资本，采取多种方式投资建设和运营环保设施。完善市场培育和发展机制，各级经贸、城建、物价、环保、财政、土地等部门要通力合作，逐步规范环保设施运营社会化管理，加快制定环保设施社会化运营、拍卖抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等配套政策，推进运营社会化规范有序开展。制定实施激励政策，各级环保部门要在排污申报的基础上，对实施环保设施运营社会化的企业，优先核发排污许可证。对实行运营社会化削减的污染物排放指标，可转用于企业自身的扩大再生产。对股份制、独资或BOT等方式进行环保设施建设与运营的项目，要在申请贷款贴息补助、税收优惠、费用减免等方面给予扶持，推动环保设施运营产业的崛起。