最初行为所在地

最初作出具体行政行为的行政机关所在地。“最初”是会对有些案件需经过复议，复议机关作出复议决定而言的。根据行政诉讼法第17条的规定，一般行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经过复议的案件，复议决定未改变原具体行政行为的，也由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；复议决定改变原具体行政行为的，两机关所在地人民法院都有管辖权。从而确定了由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖案件的一般原则。明确了最初行为所在地，即确定了案件的管辖法院。由于原告和被告行政机关一般同属一个辖区，因此确定由最初行为地人民法院管辖的原则，有利于原告行使诉权，有利于被告行政机关应诉，也便于人民法院审理和执行。