政府结构

作为国家机构的政府，其各个部分和各种人员要构成某种相对稳定的组合。这种组合的方式和格局如何，会直接影响到政府职能的发挥；且某种组合的相对稳定，也就从根本上规定了政府的形态。根据公共权力在宏观上的分布状况，可以把历史上的政府基本结构分为集权式和分权式两种。
集权式政府结构的主要特点是，整个政府组织的权力高度集中，形成一个权力中心。以这个权力中心为基点，在不同的方向上引出很多权力线。整个权力结构呈“放射型”状态。政府的各项活动都源于这一惟一的权力中心并依各条权力线进行。这种结构称为第一阶段的政府结构。集权式政府结构大体与第一阶段的政府职能相适应，便于第一种类型的政府活动进行。因为在政治和经济领域进行保卫性和统治性活动，既需要集权，也容易导致集权；政府的职能简单，集权式的结构也简单，二者相适应。这一阶段的政府职能是以作用于政治和经济领域的保卫性和统治性职能为主，以作用于其他领域的管理和服务性职能为辅。政府工作重点是维持社会生活基本秩序稳定，这是与当时的社会发展低阶段相联系的。
分权式政府结构的主要特点是：政府的整个权力分为几个部分，形成几个权力中心，各权力中心之间保持协调和制约关系。每个权力中心引出的权力主线互相平行。围绕各权力主线组成不同的政府机关，开展不同类的政府活动。分权型政府大体上有三种情况：(1)双中心型。政府权力平行地一分为二，分别由不同的机构掌握。如现代英国政府实行的是一种“议行合一”制度。在议会中占多数席位的政党可以组成内阁，行使行政权，成为政府的一条权力主线。另一条权力主线是司法权。美国的司法系统是一个独立的公共权力系统。(2)三中心型。政府权力平行地一分为三。美国政府为三中心型的典型代表。政府权力被分为立法权、司法权、行政权三种，分别由国会两院、法院和以总统为首的行政机关独立行使。(3)多中心型。政府分为三个以上的权力中心，引出三条以上的权力主线。分权式的政府结构大体与第二阶段的政府职能相适应，这种政府结构称之为第二阶段的政府结构。第二阶段的政府结构是处于社会发展的较高阶段，政府的职能比较复杂，政府在经济领域、教育科技文化领域和其他社会领域进行管理性和服务性活动，既需要分权，也容易导致分权。政府的职能发生了分化，政府的结构也发生了分化：由不同的机构去完成性质不同的政府工作。