撰拟

制定

制（制订）　订　立（修立）　营定
初次制定：创制　意制作为
起草制定：拟定
　写作拟定：撰拟
预先制定：预定
(定出法律、规程、政策等：制定)

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起稿

草(草拟；草具；草立；草创；属草；打草；起草；打草稿；属草稿)　拟(拟稿；拟文；拟定；拟订；～方；试～)　演　起文　办稿　属稿　著稿　撰稿　打底子
起草公文：办稿
起草奏章：草疏　草奏　草表　拟奏
草拟诏令：演诰
　代替帝王起草诏令：代言
草拟诰命：演纶
拟定题目：拟题
拟写简短意见：签（签注）
起稿、撰文：起书
写作拟定：撰拟
斟酌情形而拟订：酌拟
底稿草拟完成：草就
(打草稿：起稿)

撰拟

又称“撰稿”、“拟稿”。即起草公文。是撰制公文的关键环节。