承发包

建设项目的建设单位委托（发包）从事设计或施工单位负责完成（承包）任务而形成的相互关系。确定上述承包关系的一系列规章制度，通称承发包制。
采用承发包制时，建设单位(即发包单位，或发包人)以工程所有者的身份向设计、施工单位发包，所建工程由其对国家负责；设计施工单位(即承包单位，或承包人)以工程建设者的身份向建设单位承包，它在经济上直接对建设单位负责。承发包双方之间签订的承包合同（或协议），具有法律效力，必须严格执行。
从第一个五年计划时期到1984年前后，我国广泛实行的建设工程承包制度，基本上是一种生产型的承发包制，即按照行政隶属关系层层下达任务，再由建设单位作为发包单位，由设计、施工单位作为承包单位，双方签订合同。在这种情况下，设计单位提出设计时间的长短、设计技术水平的高低，以及施工单位提出的施工工期的长短、造价高低、质量优劣，都与承包设计、施工任务的单位的经济利益没有直接关系，也不负任何的经济责任。另外，由于企业隶属关系的不同、条块分割，造成建设任务的分配是封闭、垄断型的，这在客观上保护了落后，阻碍着生产力的发展。
自1984年起开始推行的招标承包制，是过去传统的计划经济下承发包制的改造、完善和发展，是一种生产经营型承发包制，是在承认建筑企业作为相对独立的商品生产者和经营者的前提下，通过招标投标方式来实现承发包。因此，招标承包制是符合商品经济发展规律的新型的承包制。它的实质，是通过招标投标方式，建立有计划的商品经济条件下的承发包关系。