延伸生产者责任制政策手段

政府和国家为了保护环境和节约资源而制定的有关延伸生产者责任制的法律和制度。含义为 “产品的生产者以回收产品使用后的废物为目标而承担的各种形式的法律义务”，通常简称为 “生产者责任制”。生产者责任制这一理念最早由瑞典政府于1975年提出，基本思想是： 从有利于环境和节约资源的角度出发，对产品在制造过程中产生的废物可以用适当方式处理，责任主要由制造者承担。在产品加工开始前，制造者知道如何处置在生产加工过程中产生的废物以及如何回收产品被抛弃后形成的废物。1988年，瑞典隆德大学工业环境经济学国际研究所主任托马斯·林赫斯特在研究报告中首先提出了 “生产者延伸责任” 这一概念。
最先在实践中通过立法确立生产者责任制度的是我国台湾地区。1988年11月11日和1997年3月28日，台湾两次修订了1974年出台的 《废弃物清理法》，其中规定，制造、进口和销售者对其产品使用后的废物负责回收处理。德国于上世纪90年代初首先在产品包装领域推行了生产者延伸责任制度，于1991年颁布了 《包装管理条例》。条例要求生产厂商和分销商对其产品包装进行全面负责，回收产品包装，再循环利用其中的有效部分。在不到10年的时间里，“生产者延伸责任制” 已经从学术研究领域迅速扩展至许多国家立法和政策领域的实践中，影响范围不断扩大。这一概念随后被欧盟认可，在成员国中对包装及其他一些产品采用。这一原则后来被传播到全世界，被许多工业化国家采用，现已建立了EPR法规和程序的国家和地区有德国、比利时、日本、澳大利亚、英国、瑞典、荷兰、挪威、中国台湾、瑞士等。经常采用ERP制度的产品： 报废汽车、电子电气产品、涂料、电池以及塑料纸等。目前在不同产品领域实行生产者延伸责任制度的28个国家和地区中，欧盟15个国家实行了旨在回收包装废物的 “绿点标志” 制度，另有16个国家已经颁布废电池回收法，还有一些国家计划在机电、电子产品废弃物领域引入生产者延伸责任制度，推行生产者延伸责任制的具体措施日趋多元化。