延伸生产者责任

延伸生产者责任制度 (Extended Producer Re-sponsibility，简称EPR) 通过刺激和激励生产者实现生态工业的清洁生产，降低产品对环境的影响，实现对生态利益的维护。它是瑞典环境经济学家Thomas Lindhqvist在1988年对瑞典环境部的报告中首次提出的，是对清洁生产政策实施的具体化操作，克服了以往环境管理政策末端治理的片面性和源头控制的弱约束性，是一项新的具有特殊本质和自身特征的环境管理政策，也是实现可持续发展战略的微观机制。延伸生产者责任制度的本质体现了由 “人类利益为中心” 向 “生态利益为中心” 转变，在维护生态利益的前提下，利用国家对企业的规范和限制，要求企业的生产行为符合生态规律，同时兼顾社会效益、环境效益和经济效益的公共利益。
延伸生产者责任制度包括五个方面的基本内容：
❶产品责任，即生产者对已经证实的由产品导致的环境或安全损害负有责任，产品责任不但存在于产品使用阶段，而且存在于产品的最终处置阶段；
❷经济责任，即生产者支付管理产品废弃物的全部或部分成本，包括废弃物的收集、分类和处理处置等方面；
❸物质责任，即在产品使用期后直接或间接的产品物质管理责任；
❹信息责任，即在产品的不同生命周期，生产者被要求提供产品及其影响的信息，如环保标志、能源信息或噪声等；
❺所有权责任，即在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品的环境问题。
延伸生产者责任的预期目标主要有：
❶产品消费后回收、处理处置以及再循环利用的责任由政府承担转移给生产者承担；
❷通过废物再循环利用实现资源的高效利用；
❸激励生产者改进产品设计，选取和使用无毒无害的原材料，实现产品的清洁生产。
为更好地实施延伸生产者责任制度，可以从六个方面进行：
❶积极宣传延伸生产者责任制度，使社会和企业对延伸生产者责任制度有一个正确的理解并充分认识到延伸生产者责任制度的重大意义。
❷尽快制定并实施完善有效的延伸生产者责任法规，使延伸生产者责任制度的实施有据可循，有法可依。
❸对于回收品或回收处置专用性强的产品。鼓励条件好的企业自行建造废旧产品回收体系，国家可以在政策、资金和风险补偿等方面提供足够的支持； 对于通用性强的回收品，可依托国家有关部门建造共同产品回收体系，并制定严格的 “生产者责任组织” 管理制度，建立条块结合的回收网络体系。
❹完善相关的政策性工具。比如，健全相关法规，制定并实施有力的奖惩制度，完善经济杠杆，实施绿色采购和绿色消费政策，建立完善的环境标识制度和企业信息披露制度等。
❺建立基于可持续发展的企业绩效评价体系。将延伸生产者责任制度的执行情况作为企业绩效评价的重要内容，实施企业绩效评价一票否决制。
❻建立面向可持续发展事业的政策性银行或设立专项基金，用于支持可持续发展事业，包括延伸生产者责任制度的执行。