完整制与分离制

一个行政体系，按照同一层级各部门所受的指挥和控制来分，可分为完整制和分离制。
完整制，是指同一层级的不同行政机关受同一行政首长领导的行政体制。其优点是事权集中，容易形成统筹全局的计划和领导，责任明确，减少公文旅行，可以消除各部门之间的工作重复与权力冲突；有利于提高行政效率，有利于发挥专业人才及设备的作用，使政得其人，人尽其才；可以减少不必要的独立部门，减少行政经费开支。缺点是由于行政首长的权力高度集中，易形成行政首长的个人专权；下属各单位由于缺乏自主权，难以适应临时的、地区的、局部的需要，使机关工作人员养成事事依赖上级指示的习惯，而缺乏工作积极性、创造性和进取心；下级的每一举动都要向上级请示汇报，上级统权严密，下级顾虑多，行动迟缓，效率降低。
分离制，是指同一层级的各行政机关所受上级的指挥监督，不集中某个行政首长或机关的行政体制。其优点是政府分权，能防止政府专制与滥用权力；各独立单位沟通灵便，能适应人民的真正要求，而且相互竞争，多头努力，容易发挥人的主动性、积极性、创造性，也容易发现真正的人才；在分离的情况下，即使行政首长不健全，或某部门首长不称职，也不至于影响全局。缺点是领导权力分散，易使各行政机关各自为政，政出多门； 工作重复，事权冲突，从而导致上级组织指挥不灵，下级组织则无所适从，形成行政机关的松懈与无能。
在当今社会，凡采取集权制的国家，大多采用分离制。即每一个行政部门既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府相关部门领导的双重领导体制。如我国各省、自治区、直辖市的公安、民政等部门，既受同级人民政府的统一领导，又受上级政府主管部门的领导，凡采取分权制的国家，大多采用完整制。特别是地方实行自治管理的国家，地方政府的行政部门一般只属同级政府首脑机关的领导。无论采用哪种形式，都是应该注意扬长避短，以提高行政效率。