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根据中国共产党的抗日民族统一战线政策，解放区的抗日民主政权，在保证共产党的领导下，在人员分配上，规定共产党员占1／3，中间派占1／3，非党的左派进步分子占1／3。
《团结到底》：“共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制’，不论政府人员中或民意机关中，共产党员只占三分之一，而使其他主张抗日民主的党派和无党派人士占三分之二。”《迎接中国革命的新高潮》：“解放区在坚决地毫不犹豫地实现耕者有其田的条件下，‘三三制’政策仍然不变。”
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